从技术创新中探索建设节约型机关最佳路径

　　 文/贵州省机关事务管理局公共机构节能处

　　党的十九大报告指出，“倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关。”2020年7月，经中共贵州省委、贵州省人民政府同意，《贵州省节约型机关创建行动实施方案》印发，全省开启节约型机关创建行动。作为首批3个“国家生态文明试验区”之一，贵州生态文明理念不断深入人心，节约型机关创建正推动贵州迈上新台阶。 

　　“十二五”以来，贵州省经济社会发展连续多年位居全国前列，习近平总书记赞誉贵州为“党的十八大以来，党和国家各项事业大踏步前进的缩影”。然而，与经济社会高速发展相伴的是全省行政事业类项目支出显著增加。财政部门提供的数据显示，“十三五”时期，全省一般公共服务预算支出逐年攀升，其中2017年同比增长4.20%，2018年同比增长6.8%，2019年同比增长15.4%。节能环保预算支出在经过前三年平稳增长后，2019年大幅度提高，同比增长40.30%。 

　　全省党政机关能耗平均值大幅高于公共机构。2019年，全省公共机构人均综合能耗149.94千克标准煤，人均水消费量27.20吨，单位建筑面积能耗5.97千克标准煤/平方米，同比分别降低5.3%、5.0%和2.3%。全省党政机关人均综合能耗达422.12千克标准煤/人，人均水耗32.81吨/人，单位建筑面积能耗10.89千克标准煤/平方米，分别比同期全省公共机构高出181.53%、20.63%和82.41%。省直机关能源消耗结构中，同比上年上升的能源有电、汽油和柴油，同比分别上升了12.37%、2.46%、0.11%。 

　　从以上数据可以看出，随着贵州省党政机关尤其是省直机关办公条件的改善，空调、电梯、电脑、打印机等耗电设备设施逐渐增长，用电量呈现持续性较大幅度增长态势。值得警惕的是，在党政机关公务用车制度改革完成后的第3年，省直机关汽油、柴油消费量出现了小幅反弹，用技术手段加强公务用车管理的必要性已经凸显。 

　　管理局积极打造机关事务云一体化平台，纵向实现省、市（州）、县（区）三级数据共享共用，同时与国管局数据互联互通；横向打破与省直各单位间的数据壁垒，并对业务应用系统的开发和接入提供平台支撑。平台接入N个机关事务管理业务应用系统，包括贵州省公务用车监督管理信息系统、贵州省公共机构节能业务综合服务（SaaS）平台、智慧机关后勤综合服务保障平台等，建立一套“贵州省机关事务云”标准规范体系，建设一个机关事务大数据中心。 

　　按照机关事务业务应用接入标准，改造贵州省公务用车监督管理信息系统，把全省88个县（区）公务用车数据汇集到贵州省公务用车监督管理信息系统，再统一接入贵州省机关事务云平台。新建“公务用车维修监管”子系统，实现基础信息库、维修预警提醒、维修申请与审批、市（州）、县（区）公务用车查询统计、分析，实时提供监控、预警提醒服务。 

　　基于SaaS平台新建智能能耗监管系统，汇集全省公共机构能耗数据，再通过SaaS平台统一接入贵州省机关事务云平台，连接国管局的公共机构能源资源消费统计信息系统，实现能耗数据的直报。升级改造SaaS平台的工作信息报送系统、示范创建系统、项目资金申报系统，不断满足业务发展需求。数据外部来源主要有电力公司、自来水公司等，实现能耗在线监测、能耗情况总览、能源资源消耗分析、能耗预警服务等功能。 

　　智慧后勤统一管控平台建设包括智慧运维、智慧食堂、集中办公大楼建模等7个板块服务内容，可实现对省级集中办公区运维、食堂、物业、交通的统一集中管理，主要包括对电梯、空调、供暖（锅炉）、供电、供水、照明、排水、配电、UPS及相关系统平台的集中管理、维护和运行监控；全流程监控大楼运行设备，做到来源去向可追溯、全民可监督、责任可追究；分类管理物业工作，包括水费、电费、暖气费、物业费等，为统计分析提供维度支撑。 

　　贵州省机关事务云平台充分发挥“政务聚通用”核心优势，立足机关事务管理信息化建设需要，对接国家部委、省直厅局和兄弟省份，按照“一云一网一平台”总体规划，采用“1+1+1+N”模式，利用大数据挖掘技术、大数据仓库技术、多维处理和统计分析技术，实现了对机关事务管理数据多样化、全方位的展示和综合智能分析，为国有资产、公务用车、公共机构节能、机关后勤管理、机关运行成本管理提供大数据辅助决策支撑。对节约型机关建设涉及的公务用车运行、公共机构节能、机关后勤服务保障、机关运行成本等多维度数据建立数据聚合目录和分析模型，通过大数据运算，平台会按照分析模型从大量的数据中寻找规律，发掘隐藏信息，分析、产出统计类数据并实现监测预警，为节约型机关建设提供服务，从技术创新层面探索出高质量建设节约型机关的最佳路径。