合同能源管理：开启公共机构节能市场化之门

　　 文/王文博

　　节能减排是从源头降低能源消费、减少污染物排放、深入打好污染防治攻坚战和助力实现碳达峰碳中和的重要抓手，是加快建设生态文明和美丽中国的有力举措。国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》，对“十四五”时期节能减排工作作出总体部署，提出任务书、时间表、路线图，为统筹推进碳达峰碳中和、深入打好污染防治攻坚战、促进高质量发展提供了重要支撑。公共机构通过引入科学、规范的市场化管理机制促进高效节能，不仅可以节约能源、降低政府行政费用开支，还能发挥在全社会的示范引领作用。 

　　合同能源管理是一种基于市场运作的节能服务方式，是指从事节能服务的公司，与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升级，以降低运行成本；或者节能服务公司以承诺节能项目的节能效益、或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务。依照具体的业务方式，合同能源管理可以分为节能量保证型、节能效益分享型、能源费用托管型3种运作模式。不论哪种运作模式，本质上都是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部投资成本的节能投资方式。 

　　合同能源管理始于20世纪70年代，最初在欧美国家得到应用，目前全球已有80多个国家采用这种方式帮助用户提升能源使用效率。我国于1998年12月经世界银行/GEF和国务院批准实施“世界银行/GEF中国节能促进项目”，引入合同能源管理来促进基于市场的节能产业的形成，同时提高能源利用率，减少温室气体排放。合同能源管理作为一种基于市场的节能手段，对促进各领域节能减排工作具有重要的现实意义。 

　　公共机构是我国的能耗大户，成为节能减排的重要领域。近几年来，国家对公共机构节能减排十分重视，出台了一系列管理制度，推动了各级公共机构的节能减排工作。但仅仅依靠控制油电水气消耗、减少办公支出等传统节能手段，还显得十分有限。据了解，大部分公共机构不仅改造资金短缺，而且缺乏必要的管理手段和专业技能，即便实施节能改造，也难以充分发挥效用。 

　　从根本上说，公共机构要取得良好的节能效益，必须改变依靠行政手段节能的传统方式。合同能源管理作为一种基于市场的节能机制，不仅是促进公共机构高效节能的重要手段，而且对于节能服务产业的规范发展具有重要推动作用。目前，我国公共机构开展合同能源管理进行节能改造具备一定的基础条件。具体如下： 

　　一是具备良好的政策环境。2008年8月国务院公布的《公共机构节能条例》首次提出公共机构可以采用合同能源管理方式。2010年4月5日，国务院印发《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，规定了各级政府机构和事业单位采用合同能源管理的相关会计处理方式。2010年，财政部、国家发展改革委联合印发《合同能源管理项目财政奖励资金管理办法》，明确财政奖励资金用于支持采用合同能源管理的支付范围包括公共机构节能改造项目。2021年，国家机关事务管理局印发《公共机构节能“十四五”规划》，提出积极推广合同能源管理等方式，广泛引入市场化手段，为公共机构节能提供有力支持和保障。各地也相继出台了促进公共机构开展合同能源管理的相关办法和措施。 

　　二是公共机构具有较大的节能潜力。一方面，我国公共机构数量庞大，公共机构能源消费在全国终端能源消费总量中所占比例较大，具有较为广阔的节能空间。另一方面，我国公共机构的能耗主要集中在楼宇等公共建筑的水耗、电耗和公务用车的油耗，由于缺乏专业的技术手段和管理手段，没有充分应用新技术和可再生能源技术，导致能源有效利用率偏低。 

　　三是我国节能服务产业已具雏形。由于体制、政策等多方面原因，合同能源管理自1996年引入我国以来发展一直较为缓慢，但是陆续成立了一些节能服务公司，并且利用合同能源管理成功实施了一系列节能改造项目。目前，政府已把支持合同能源管理纳入节能政策的组成部分，正逐步建立起符合国情、适应市场经济要求的节能管理体系和新的运行机制。节约能源法首次以立法形式提出“国家运用财税、价格等政策，支持推广电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等节能办法”。之后，国家相继出台政策措施，在税收、金融等方面给予开展合同能源管理项目的节能服务公司提供支持，各地方也纷纷出台鼓励政策。在国家相关政策的支持和引导下，我国的节能服务产业正在逐步步入良性发展轨道。 

　　四是具有可借鉴的国外成功经验。世界各国经验证明，政府机构采取合同能源管理能够产生巨大的节能效应。在美国，节能服务公司已发展为一种新兴的节能产业，节能服务领域主要集中在联邦政府、大中小学以及医院。1992年，美国联邦政府通过议案EPACT，要求政府与节能服务公司合作开展合同能源管理。在美国50个州中，有46个州通过了对合同能源管理的立法，要求州内的政府建筑利用合同能源管理方式进行节能改造。为此，联邦政府开始执行“联邦政府能源管理计划（FEMP）”，其主要内容就是由节能服务公司帮助联邦政府办公楼实施合同能源管理。经过几年的运作，基本实现了原定的节能计划，取得较为可观的节能效益。加拿大政府于1992开始实施“联邦政府建筑物节能促进计划（FBI）”，要求政府机关大楼要带头接受节能服务公司的服务，鼓励企业积极参与，目的是实现2000年前联邦政府机构节能30%、财政开支节省20%至30%的目标。 

　　实行合同能源管理后，节能改造由传统的独家承担转变为合作分担，将直接提升公共机构节能减排效力。特别是公共机构在推进难度更大和成本更高的节能减排工作时，市场力量的引入不仅在很大程度上缓解公共机构在经济等各方面的压力，还能在效果提升上立竿见影、事半功倍。