创建“零碳机关” 助力长三角生态中轴建设

　　 文/江苏省常州市机关事务管理局

　　2022年6月，中共江苏省委办公厅、省政府办公厅联合印发《深入开展公共机构绿色低碳引领行动实施方案》，要求全省公共机构在经济社会绿色转型中全面发挥示范引领作用，促进碳达峰目标实现，助力美丽江苏建设。常州市机关事务管理局按照省、市部署要求，充分发挥全市1660家公共机构在生态中轴建设中的示范引领作用，以“五个统一”推动524家行政事业单位创建“零碳机关”。 

　　坚持开源与节流相统一，把握长三角生态中轴“绿”的底色，辩证处理能源源头管控和终端消费的关系，以“零碳机关”建设破解绿色发展命题。根据《江苏省公共机构能耗定额管理标准》，紧盯水、电、气、油传统能耗资源，细化完善全市党政机关用能日常规范，实现了集中办公区、独立办公区能源资源消耗标准化管理。持续挖掘党政机关建筑节能潜力，有序推进实施分布式光伏项目开发建设，率先在金坛区、钟楼区开展试点。建成市行政中心“光储充放”一体化新能源充电示范站，设置充电桩容量1227千瓦，可满足40多辆新能源汽车同时充电。围绕“无废城市”建设，统一各级党政机关垃圾分类管理标准，加强可回收物资源化利用，组织6家公共机构创建垃圾分类示范单位，推广智能回收点77个，鼓励无纸化办公，使用再生纸、再生耗材等循环再生办公用品，限制使用一次性办公用品，减少使用一次性塑料制品。 

　　坚持降碳与减费相统一，算好“零碳机关”降碳和减费两本账，围绕生态经济化与产业绿色化双向发力，将生态效益转化为经济收益。严格按照“一项目一审计”要求，对涉改单位开展能源审计，绘制“用能画像”。加强“零碳机关”改造成本精准核算，避免“碳冲锋”式运动减碳。指导党政机关制定既有建筑用能策略，抓好行为节能。有序做好新老设备更替，降低改造成本。鼓励党政机关优先采用照明更新、暖通改造等低投入高产出项目，提高资金使用效率。鼓励党政机关围绕高能耗场所实施用能“微创新”，推广打造“零碳长廊”“零碳会议室”“零碳食堂”“零碳办公室”等节能应用场景，提升改造精准度。综合采用收益分享、能源托管、节能保证等多种合同能源管理模式，引入社会资本参与节能改造，拓宽节能空间，做好产业培育。“十三五”以来，全市57家公共机构开展合同能源管理项目改造，改造面积达86.3万平方米，年均节约财政资金700余万元。 

　　坚持节约与保护相统一，发挥党政机关在连接生态廊道中的示范引领作用，紧扣能源节约与生态保护两个核心，打造人与自然和谐共生的现代化常州。围绕制度标准、项目资金、监督考核等方面系统构建节能管理体系，出台《常州市深入开展公共机构绿色低碳引领行动实施方案》，提升协同管理效能。推动“零碳机关”建设与节约型机关、节能低碳示范单位等示范创建融合，优中选优促进节能管理提质增效。以节约型机关建设标准42项考核事项串联目标任务，提升“零碳机关”综合考核的硬实力。到2022年底，全市90%以上的县级及以上党政机关将建成节约型机关。紧盯碳达峰碳中和目标要求，重点关注各级党政机关“碳”指标变化，强化监督考核，督促节能降碳。今年，全市党政机关能耗超定额占比下降到6.63%。 

　　坚持实践与应用相统一，将“零碳机关”常州实践转化为行业指引，不断挖掘公共机构节能在生态中轴建设中的创新价值及转化作用。印发《常州市公共机构节能绿皮书》《常州市公共机构节能改造示范案例》，总结先进做法，填补技术漏洞，推动理念、技术、人才迭代创新。启动“节约用电，机关先行”专项行动，倡导全市党政机关率先践行绿色发展理念，推动绿色办公、绿色出行、绿色改造、绿色创建，以期实现“零碳机关”带动全社会减碳的目标愿景。抓好公共机构节能标准体系建设，全面清理现行标准中与碳达峰碳中和要求不适应的内容，做好立、改、废、释工作。参加全省《党政机关食堂餐饮节约管理规范》标准制定，开展《常州市公共机构节能管理条例》中期评估，出台地方公共机构垃圾分类、示范创建、绿色办公室等6项标准，提高政策指导水平。 

　　坚持人才与技术相统一，加强人才与技术储备，高标准推进“零碳机关”建设，打造共建共享生态管理新模式。建成公共机构“能耗感知一张网”，自动抓取、分析全市公共机构7649个数据感知点的数据，并进行超值预警，实现了能耗数据全时空、全要素、全解析、全场景、全链条式精准管理。与东南大学溧阳研究院和常州大学合作，分别成立“零碳机关”路径研究专项工作团队和机关事务研究院，已完成降碳课题论文8篇。组织300名工作人员参加清华大学、复旦大学远程培训，提升节能理论水平。与国网供电公司等企业合作，成立公共机构节能专家库，建立“零碳机关”节能咨询服务和战略协作机制。制订年度节能专题讲座、宣传、倡议活动计划，在各级党政机关广泛开展公共机构节能宣传周、全国低碳日、世界环境日、世界粮食日等主题宣讲活动，被交通运输部、国管局等四部门评为“全国绿色出行宣传月和公交出行宣传周先进集体”。