“加减乘除”过紧日子

　　 文/南京市机关事务管理局

　　近年来，南京行政事业性国有资产管理效能显著提升，党政机关运行保障成本连创新低，南京市机关事务管理局积极发挥职能作用，用“加减乘除”巧算精细账，将紧日子过得有声有色。 

　　做“加法”，统筹盘活资产 

　　在资产管理上注重集中统一、统筹盘活，在资产效益上做好“加法”运算。一是统筹增量资产。事业单位所使用持有的房产面广量大，是国有资产的重要组成部分，但一直没有纳入统一管理，未建立调余补缺、动态平衡机制。管理局会同市财政局对全市262家事业单位、2568处房产进行全面清理核查，出台《关于进一步加强南京市事业单位房产管理的实施办法》，积极推动事业单位办公用房集中统一管理。目前，全市74处、33.3万平方米的公益一类事业单位非住宅类房产，已参照党政机关房产纳入机关事务部门的统一管理，大大丰富了办公用房可调配资源，公益二类事业单位房产的出租出借、处置利用等关键环节得到了进一步规范。二是盘活存量资产。对因地理位置、周边环境、房屋结构等原因不适合再作为办公使用的房产，采取出售出租的方式实现存量增值变现。近两年完成深圳、厦门、海口等外地8处房产及市内2处房产的拍卖，成交额3000余万元，目前在租房产20余处、出租面积2万余平方米，年租金1400余万元，每年还可节约物业管理费、水电费、日常维护费等100余万元，实现了财政增收减支和国有资产保值增值。三是共享闲置资产。建立办公用房动态调配机制，按照保障正常办公、适度从紧原则，从源头上提高办公用房节约集约利用水平。近3年累计调整分配办公用房8万余平方米，党政机关布局更加科学合理。建设机关公物仓，已储备维修市建委、市工信局、市审计局等单位闲置的办公家具300余套、电脑100余台，并为市级机关各部门调剂各类办公设施设备100余件套。 

　　做“减法”，压减运行经费 

　　积极在项目预算、经费支出上做“减法”，做到节用裕民。一是从严审核减预算。会同市发展改革委、财政局制定出台《南京市党政机关办公用房维修改造项目审批流程实施细则》，进一步规范维修改造项目立项、建设和管理，强化预算管理，坚决杜绝违规新建楼堂馆所，坚持非危房不大修，严格维修改造申报项目审核。在保障行车安全和政务运行的前提下，延长公车使用年限和行驶里程，加强公车购置经费预算统一管理，从严控制公车购置更新并实行集中采购，严把采购渠道和采购标准，2022年度公车购置预算经费比2021年度减少2300余万元，经费压减率达到27.7%。二是规范标准减费用。租赁社会车辆是弥补公务用车资源不足及保障特殊用车需求的重要手段。联合市财政局、审计局制定社会车辆租赁管理规定，解决车辆租赁管理无规定、使用无边界、费用无标准等问题，每年可节省财政支出1500余万元。针对机关单位物业服务及费用标准不统一问题，会同市财政部门制定印发《南京市市级机关政务物业服务及定额标准》，规范物业管理服务内容及标准，统一政务物业基本服务、设施设备专业维保等定额标准，每年节约物业管理费近千万元。三是加强服务减支出。所属市公车服务中心在做好市四套班子用车保障基础上，延伸服务15个机关部门，并积极承担国家、省级专项任务保障，近两年共计出车2000余趟次、行程10万余公里，节约租车费用190余万元。发挥党政机关办公用房维修改造集中建设管理职能，积极为市政务办、市文联等12个单位提供维修改造管理服务，节省项目管理费380余万元。 

　　做“乘法”，努力提高效能 

　　牵住服务保障“牛鼻子”，发挥乘数效应，提高保障效能，确保服务保障标准不降低、机关运行不受影响。一是智慧赋能提效率。建设南京市智慧机关事务云平台，对上无缝衔接国管局数正云平台，对下整合优化办公用房、公务用车、能耗感知等职能管理信息系统，以及请假申请、招标采购、公文流转等内部事务信息系统，实现全市机关事务工作一网统管、运行态势一屏感知和数据资源共享共用，全面提升管理服务效能。深化机关事务领域“放管服”改革，建设机关事务线上、线下一站式办事大厅，为28项机关事务业务提供集网络、电话及窗口为一体的办事途径，内部流程简化程序、减少时间、提高效率，事项总体办理时限压减超过30%，成为新时代机关事务高质量发展的“助推器”。二是突出集约增效益。整合优质资源，推动后勤服务和相关资源跨部门、跨领域集约运用，解决机关运行保障经费使用分散、交叉重复等问题，把数量规模优势转化为经济效益优势。对各分散独立办公单位的物业管理、设备维保、餐饮保障等服务项目，分区域试点开展统一招标、批量采购、集中供给，选取优质资源，实现服务保障一体化、规模化、标准化，提高运行效率，降低人力成本。发挥市级机关幼儿园品牌优势，探索推动集团化办学，拓展规模，放大优势，为广大机关干部和人民群众提供更优更广的幼教服务。三是夯实基础强效能。坚持党建引领、群团共建，培育“甘于平凡、乐于奉献”的机关事务文化理念，大力培养使用年轻干部，统筹使用各年龄段干部，形成干事创业良好氛围。加强合同制人员管理，规范薪酬体系，打通晋升渠道，与南京市城市职业学院签订合作协议，在人才培养、继续教育、学历提升、实习培训等方面为基层一线人员提供平台，提高编外人员的积极性、主动性、创造性。 

　　做“除法”，节约能源资源 

　　积极在建筑节能、行为节约上做“除法”，深入开展公共机构绿色低碳引领行动。一是定额管理控能耗。深入机关、学校、医院等不同类型公共机构开展调研分析，结合实际制定《公共机构能（水）耗定额》地方标准。充分发挥全市公共机构能源资源综合管理平台作用，分层级、分系统开展能耗统计数据会审检查，建立能耗定额管理档案，强化能耗检测、分析、评估，及时向超限单位发出预警。同时，将各单位能耗定额落实情况作为节约型机关、节能示范单位、能效领跑单位及先进个人评选的重要依据。二是节能改造降能耗。针对南京市部分办公用房建筑年代较早、设施老化、能耗较高的实际，强化能耗定额管理结果运用，积极推动既有建筑节能改造。一方面，在办公用房维修改造前置性审核中，明确要求应用节能技术、使用绿色建材、实施节能节水改造；另一方面，以合同能源管理方式，借助节能企业力量实施既有建筑节能改造。“十三五”期间，南京市引入社会资金约1亿元，改造面积约220万平方米，节能率普遍达到15%以上。新城大厦合同能源管理项目获评全国2019—2020年度公共机构能源资源节约“十佳示范案例”，一年可节约用电300万千瓦·时。三是绿色机关减能耗。出台党政机关绿色办公指南，明确行为节约、绿色采购、源头减量3个方面23项具体标准，大力推行绿色办公，使用循环再生办公用品，限制一次性办公用品，停止使用不可降解一次性塑料制品，做好垃圾分类回收、资源循环利用、环境绿化美化等工作。印发《公共机构反食品浪费工作成效评估办法》，将反食品浪费作为节约型机关创建活动的重要内容，同部署、同落实、同检查、同考核，推动爱粮节粮蔚然成风，现在干部职工已初步养成了就餐光盘习惯。