行政事业单位国有资产管理探究——以广东省清远市为例

　　文/林树乔 

　　党的十九大报告指出，要完善各类国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。2022年的政府工作报告对进一步强化国有资产管理作出明确部署：“加快国有经济布局优化和结构调整”“加强国有资产监管”。随着行政事业单位国有资产数量不断增加，国有资产管理工作越来越重要。 

　　行政事业单位国有资产管理的内容、任务与意义 

　　行政事业单位国有资产是指行政单位、事业单位通过一定方式取得或者形成的资产，是为其履行职能、保障事业发展、提供公共服务的重要物质基础，是国有资产的重要组成部分。行政事业单位资产管理包含多项内容，如资产配置、使用、处置、清查、考核问责以及监督检查等。管理任务包括建立健全规章制度、合理配置有效使用国有资产、保障资产完整三大方面。 

　　《机关事务工作“十四五”规划》明确提出，要持续加强以资产管理为基础的集中统一管理，进一步提升保障水平和管理效能。做好资产管理工作，是落实党和国家决策部署的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。根据相关数据，2017年至2020年，全国行政事业性国有资产总额由30万亿元增加至43.5万亿元，净资产由20.5万亿元增加至32.3万亿元，从资产的增长情况看，推进行政事业性国有资产管理工作势在必行。同时，充分发挥机关事务管理部门职能作用，加强资产集中统一、分级分类管理，能最大限度整合服务保障资源，提升管理集约化水平，最终达到提高资产效能、降低机关运行成本的目的，这也是树牢过紧日子思想和提高财政管理质效的必然选择。 

　　行政事业单位国有资产管理存在的问题 

　　资产管理意识有待提高。部分单位在日常会计核算中更重视资金管理，考虑资金收支平衡，对实物资产的管理意识不强，仍存在超标配置办公设备、未严格按规定程序办理资产处置、将资产拆分多个批次处置等管理不到位的情况。此外，行政事业单位的资金来源主要依靠财政拨款，资金使用属于无偿性质，由于缺少效益管理理念，没有充分认识资产管理的重要性，普遍存在“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”等现象。 

　　资产管理体制不够完善。大多数行政事业单位未设置资产管理机构，单位内设机构也未设置专职资产管理员，资产管理人员多由财务人员兼任，直接影响资产管理制度的制定、执行。以清远市为例，市本级行政事业单位国有资产管理机构为清远市公共资产管理中心，除此之外的党政机关未设资产管理机构。同时，管理制度不完善、考核标准缺失等也容易导致资产核算不准确、家底不清、账账不符、账实不符等问题。部分行政事业单位仍使用2014年的标准，容易出现重复购置资产现象，造成资产使用率低下，产生资源浪费。 

　　专业水平需要加强。《行政事业性国有资产管理条例》2021年2月1日公布，一年多来，仍有部分单位对条例内容不够熟悉。一些单位在完成资产购置之后会向财务部门递交发票报销，但却并未对资产购置过程进行跟踪。如在购置空调、电脑等固定资产时，未明确专人管理；一些单位未进行产权登记，历经多次改革后，房屋产权证上记录的依旧是机构改革前的单位名称；一些单位未能及时将固定资产入账，特别是一些建筑物，已竣工使用多年仍未入账，导致固定资产账目与实际严重不符。 

　　资产监管不到位。条例公布前，行政事业性国有资产管理没有专门的行政法规。条例施行后，强调从人大、政府、财政、审计、行业和社会开展监督。条例施行一年有余，各方面监督检查合力仍有待增强。比如，部分行政事业单位未及时制定监管制度，未落实岗位责任制，资产监管乏力，致使国有资产出现流失现象。 

　　加强行政事业单位国有资产管理策略 

　　多形式、多渠道、多层次广泛宣传资产管理工作，提升各单位对资产管理工作的认识。完善资产管理制度，结合单位实际制定完善采购、资产配置、使用、处置、验收、盘点等相关规章制度，对采购、保管、使用明确权责部门，建立统计报表和台账，做到家底清楚。完善政府采购制度，规范政府购买性支出，杜绝采购环节腐败。 

　　坚持勤俭节约、反对铺张浪费，以存量制约增量，以增量调节存量，严把资产“入口关”，从源头上提高资源配置效率。以清远市为例，2014年，清远市机关事务管理局利用党政机关办公用房清理腾退工作契机，清理腾退办公用房面积约4万平方米，在2019年机构改革中，又为30多个涉改单位统筹调配3万多平方米办公用房，解决了办公用房资源“苦乐不均”现象。加强资产管理工作指导和日常监督，实行资产动态管理，压实具体管理职责。畅通经营性资产和非经营性资产的转换渠道，将闲置或低效运转的房产按照审批程序转为经营性资产，在保障资产安全完整的前提下实现保值增值。推动权属登记，分类办理，逐步推进。以清远市为例，该市机关事务管理局已完成首批13个单位的办公用房权属转移登记，办理了多件产权证书，对部分未办理权属登记的办公用房已提交办证资料。 

　　探索建立资产绩效管理制度，通过设立考核问责机制，充分调动人员积极性。如对工作态度、经济绩效成绩较好的人员给予精神激励，对工作态度消极、绩效考核水平较低的人员应视具体情况给予批评或惩罚。形成全方位监督合力，充分发挥行业监督、社会监督作用，曝光反面典型，以案促改。制定行政事业性国有资产内部控制制度，发挥内部工作人员监督作用。通过内外部监督、事前事后监督、日常与专项监督相结合等方式，延伸监督链条，强化监督合力。