改制重组，向“一体两翼”格局进发

　　 文/北京外交人员服务局

　　2020年，《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》和《关于全面完成国有企业公司制改革有关事项的通知》印发，要求国有企业全面完成公司制改革工作。这是党中央、国务院在新形势新阶段作出的重大决策。外交部所属北京外交人员服务局党委认真贯彻习近平总书记关于国有企业两个“一以贯之”的重要论述，深入学习王毅国务委员和外交部党委书记齐玉关于全面完成部国有企业公司制改革有关事项的批示精神，以国资委《国有企业公司制改革工作有关问题解答》为指导，大力推进公司制改革，落实国企改革三年行动方案，取得明显成效。 

　　北京外交人员服务局为公益二类事业单位，在60年发展历程中，为满足外交服务需要，服务局同时拥有了“北京外交人员服务总公司”的对外身份，具体经营活动由其出资的局属10余家单位承担，其中共有8家全民所有制企业。此次改革是服务局近20年最大的公司架构调整，直接关系到企业发展和职工切身利益。 

　　服务局党委提高政治站位，紧密围绕外交外事服务工作的特殊性和服务局实际，明确了改革既要完成现有全民所有制企业全部改为有限责任制的刚性要求，又要把握改制契机推进企业治理，推动外交外事服务可持续发展，并提出了改革的三大目标：围绕外交外事服务宗旨和任务，进一步明晰服务局与“总公司”的职能和定位；加快转换经营机制，推进现代化企业治理，通过整合重组资产、理顺投资关系、加强公司章程建设、优化法人治理结构，激发企业活力和发展动力，提升核心竞争力、影响力，为外交外事服务发展预留增长空间；协同推进风险防控体制机制建设，推进出资人监督、纪检监察监督、内部审计监督、社会监督等统筹衔接，提高风险防控监督效能。 

　　服务局党委认真履行主体责任，带领全局上下统一思想、统一行动，采用改制、重组、清理组合方式真改实改，公司制改革取得阶段性进展。将巩固维护党中央权威和集中统一领导的制度安排及党组织的作用纳入企业章程，把党的领导融入公司治理各环节，推进党建工作与生产经营深度融合。改革重大事项均由局党委常委会、党委会进行前置研究论证。经过10余次研讨，制定了企业改制方案及资产无偿划转工作方案，由党委常委会研究集体决策后，报外交部党委审议通过。局党委常委会组织召开3次专题会议，集体研究讨论局机关调整、集团公司机构设置及明晰相关机构间的职能界限，不断完善局机关、集团公司及下属单位“各司其职、协调运转、管办分离、有效制衡”的治理架构。服务局党委在改革全过程中充分发挥了把方向、管大局、保落实的领导作用。 

　　牢牢把握聚焦主业、服务外交的基本定位，坚持政治效益优先原则，积极探索外交外事服务工作发展规律，全面分析影响可持续发展的难点和瓶颈，统筹谋划发展蓝图，坚持优化治理结构，积极清理“僵尸企业”和名存实亡企业。改革方案经过历时10个月、30多次修改，走过了从简单翻牌到一步到位实现“一体两翼”格局，再到最终积极审慎制定分阶段推进计划的探索历程，最终形成了改制翻牌、重组整合及清理注销为一体的综合方案，不仅符合公司制改革要求，还落实了治理亏损微利企业的指示，为理顺企业治理体系、提升治理能力、解决可持续发展问题奠定了坚实基础。 

　　成立改革领导小组，明确注册登记、人员安置、资产无偿划转、房屋产权、党组织建设等工作责任单位，压实责任主体，形成权责清晰、分工明确、运转有序的工作体系。在改革进入深水区的关键时刻，成立企业改制工作落实小组，吸收全局骨干力量，多维度、深层次分析公司制改革中面临的80余个难点、痛点，研究制定具体落实举措，推动改革走深走实。主动与主管部门沟通协调数百次，多次走访国资委、财政部、海关总署、市场监管总局，寻求政策支持，优化工作流程，降低改制成本。在解决资产无偿划转难题过程中，服务局毫不松劲，千方百计寻找突破口，创造了财政部办理的有限公司与全民所有制企业之间资产无偿划转的“第一实例”。针对改制和注销中存在的产权界定、职工安置等问题，服务局借助律师事务所、会计师事务所等“外脑”提供专业支持，确保改革合法合规，杜绝关联交易和暗箱操作，防止了国有资产流失。 

　　改革涉及的员工类型多，总量大。服务局党委坚持稳中求进工作总基调，通过召开全局性动员会、改制方案宣讲会，介绍改制背景、原则、方式及进度安排等内容，积极做好广大干部职工思想工作，确保职工了解改革内容，营造干部职工理解改革、拥护改革、积极投身改革的良好氛围。同时着力抓好关键少数，召开党员领导干部专题培训班，集中学习领会改革要求及文件精神，带头履职担责，发挥作用。相关单位坚持以人为本，制定切合实际的人员安置方案，并按照法律法规要求，提请职工大会审议，及时回应职工诉求，切实维护职工权益，确保了干部职工队伍稳定。 

　　经过不懈努力，服务局国有企业公司制改革已于2021年12月31日按期完成4家单位由全民所有制企业改为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司，“总公司”正式更名为“外交服务集团有限公司”。改制后的国企治理结构，更加契合“为外交服务”的定位和职责，扩大了外交服务品牌的影响力，增强了外交服务可持续高质量发展的动力。 

　　目前，服务局正在积极推进资产无偿划转，为后续“重组整合”“清理注销”做好准备。公司制改革是服务局为实现2025年发展目标迈出的坚实一步，新布局、再出发，任重而道远。一是要进一步聚焦外交外事服务主责主业，关停并转政治功能弱、盈利能力差的小微企业，精简机构，减少法人户数和管理层级，最终建立“一体两翼”的高质量发展格局。二是要督促完成改制单位健全以企业章程为基础的合规内部制度体系，强化制度执行，提升治理效能。三是要以资本为纽带对集团公司下属企业加强监管，推动企业更好融入市场、参与竞争，实现国有资产高效运转。服务局党委将在外交部党委带领下，以更强决心、更大力度推动公司制改革第二阶段任务及国企改革三年行动方案的落实，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，坚定不移向着2035年“构建外交服务大格局，实现外交服务工作高质量发展”的远景目标迈进。