推进江西省机关事务工作高质量发展研究——以公务用车管理为例

　　 文/罗文剑 王盼 郭镇国

　　衡量机关单位的工作质量与成效，建立起有针对性的指标体系至关重要。机关事务工作内容繁多、职能广泛，难以建立普适的评价指标体系，本文针对江西省公务用车管理工作设计了相应的评价指标体系，调查江西省S县公务用车管理现状，探讨推进机关事务工作高质量发展的建议。 

　　构建公务用车管理高质量发展评价指标体系 

　　笔者遵循科学性、系统性、针对性和可操作性原则，以《关于推进新时代机关事务工作的指导意见》《江西省党政机关公务用车管理实施办法》等为指导，围绕标准化建设、精细化管理、信息化程度、绩效化水平4个方面，从理论上构建公务用车管理高质量发展评价指标体系。 

　　由于公务用车管理高质量发展的研究当前处于起步阶段，相关要素难以全部采用定量形式，因此，本文拟采用层次分析法（AHP）对各项指标进行赋权。层次分析法结合了定性和定量分析，适用于交错复杂且目标值难以定量的评价指标的目标系统。 

　　构建公务用车管理高质量发展层次结构模型后，采用德尔菲法，请5名相关领域的专家和学者对指标间的重要性关系进行一一判断，并多次反馈、集中，最终得到各项数据通过一致性检验形成赋权后的评价指标体系。 

　　评价指标体系的应用 

　　S县位于江西省中部偏北，产业涵盖面广，有“鱼米之乡”和“江南粮仓”之称。本文以S县为样本，研究公务用车管理高质量发展状况，采取问卷调查与当地佐证材料相结合的方式进行调研。问卷分为基本信息、公务用车管理高质量发展现状、其他建议3部分。 

　　本次调研问卷采用李克特五级量表，进行五级赋分。其中，问卷部分以百分数形式出现的数据统一转换为五级制。为方便解读数据结果，本文将公务用车管理高质量发展评价等级分类设定为：4＜得分≤5为优秀；3＜得分≤4为良好；2＜得分≤3为一般；1＜得分≤2为差。根据权重计算，S县公务用车管理高质量发展标准化建设得分为4.03；精细化管理得分为4.21；信息化程度得分为4.17；绩效化水平得分为4.04，根据一级指标权重计算得到，S县公务用车管理高质量发展现状最终综合得分为4.11。根据前文等级分类得出，此次S县公务用车管理高质量发展综合等级评定为优秀。此外，各二级指标平均得分为4.11分，得分最高的是公务用车线上平台建设情况，得分最低的是信息公开情况，高于平均分的有公务用车标准化工作机构建立情况等17项，低于平均分的有与标准化专业机构间合作情况等14项，面临的问题归纳为以下几方面： 

　　标准化建设仍需完善。尽管S县出台了各项标准化政策与事务管理办法，但内容繁杂，标准制定缺乏专业性指导和科学化程序，导致其质量不高，不能解决实际问题。此外，没有真正发挥出标准在工作中的实际作用。部分员工对标准的实施、改进重视不够，对本单位各项标准化管理制度认知不明确。S县公务用车相关标准与制度出台后，宣传力度不够，仅在管理层面普及并强调标准化的重要性，较少通过宣传栏、微信公众号、讲座、培训等方式推广公务用车标准化建设。 

　　精细化管理存在短板。S县制定了公务用车精细化管理手册，但是部分工作职责和服务规范要求过于细碎烦琐，缺乏系统化、逻辑性强的管理制度，导致了职能僵化、成效不足等问题。在目标设置上，过于重视目标的长远性而忽略了短期目标；忽略了职工的多样性，部分司勤人员发展方向不明确。 

　　信息化程度不够完备。创新力度不足，平台功能较少。当前公务用车信息化平台仍有较大发展空间，例如在监管平台方面，有些功能还停留在“只监不控”“数据展示”阶段，对数据的分析和后续应用不够，发挥作用不充分，智慧化平台中具有特色的新型功能也有待开发。从事机关事务智慧化建设工作的专业人员较少，且大多为兼职，既懂技术又懂业务的复合型人才紧缺。 

　　绩效化水平有待提升。当前，S县公务用车管理考核评价指标体系尚存空缺，且各考核主体之间缺乏科学的协同机制，无法发挥联动效应。信息公开不全，平台更新迟缓。公务用车相关政策、考核细节、发展动向等情况未全方位公开。存在信息公开渠道单一、各部门信息不流通、平台交互性差等问题。 

　　推进江西省机关事务工作高质量发展建议 

　　本文从公务用车管理着手，将其中暴露的部分问题拓展至机关事务工作高质量发展上，针对存在的不足之处，提出以下建议： 

　　加强标准化建设。深入分析本地实际情况，加强相关人才培养，与科研机构等第三方进行专业化合作，建立起专业的标准化建设专家队伍，构建科学、高效的标准体系。例如在公务用车管理中，构建起完善的公务用车管理高质量发展的标准体系，提升标准化在公车管理中的具体实践。加大标准化宣传普及力度，扩充宣传主体、扩大宣传渠道，利用抖音政务号、微信公众号等平台，开展深层次、多领域的宣传培训。 

　　推进精细化管控。以标准化为支撑，制定各个岗位精细化制度细则，实现全部门、全岗位精细化管理。例如组织公务用车司勤人员、行政人员等进行定期分类别培训，提升员工接受度。优化目标设置方案，将整体绩效目标分解到下级，形成纵向目标任务体系，再将综合绩效目标分解至同级、各职能机构科室、负责人员等，形成横向目标任务体系，合理规划各级各岗人员绩效目标。 

　　提升信息化水平。打造多功能智慧平台，推进“全省一张网”建设，将各类信息资源“搬上平台”。例如依托公务用车信息化平台，创新设置社会车辆接入口，在公务用车保障能力不足时通过平台调用社会车辆；推广能耗监测平台，推进公务用车绿色低碳出行；搭建专业人才队伍，促进信息化平台更新发展。 

　　增强绩效化管理。以专项指标为支撑，构建起综合全面的绩效考核体系，定期考核并公示结果，追溯人员责任，倒逼工作成效落地、责任落实。同时，设立专家考评团队，将内外部考评机制有效衔接。例如将车辆数量、公车消毒、行车安全、公车成本指标等纳入到相应负责人的绩效考评中。拓宽信息公示渠道，完善信息公开体制，设立信息公开机构，有效使用政府官方网站、官方微博等渠道，及时公开绩效考核过程与结果，加强信息公开监督，及时进行考核评价。例如，及时公开公务用车政策动向、车辆数量、碳排放、经费使用等情况，便于相关人员了解、查询相关信息。