以点带面提升效能 机关事务标准化试点亮点纷呈

　　 文/国管局政策法规司

　　  

　　足国之道，节用裕民。全面从严治党、加强政府自身建设、保障党政机关高效有序运行、建设节约型机关……机关事务工作为党和人民事业发展提供重要保障，一头连着政府高效有序运行，一头连着服务经济社会发展，各级机关事务管理部门始终将坚持勤俭办一切事业作为根本要求，大力推进标准化建设，以标准化推进以资产管理为基础的集中统一管理。 

　　3批38家国家级机关事务标准化试点、12个国家级社会管理和公共服务标准化试点、300余省级机关事务标准化试点，这是2018年以来各级机关事务管理部门建设的试点数量。机关事务工作对象广泛、流程复杂、层级盘错，各级机关事务管理部门创新思路，通过试点建设健全工作机制，完善机关事务标准体系，加强标准实施，普及标准理念，有力推动机关事务标准化工作快速发展，探索积累了一批可总结、可复制、可推广的经验做法。 

　　试点建设有期限，但标准化工作无止境，如何发挥试点的引领带动作用，是国管局一直思考的课题。2022年初，国管局联合市场监管总局组织开展机关事务标准化试点范例征集活动，经各省级机关事务管理部门和市场监管部门联合推荐、材料初审、视频答辩、征求意见等程序，遴选了12个案例作为第一批机关事务标准化试点范例。 

　　  

　　标准从实践中来 

　　搭建标准体系是标准化工作的首要任务，标准体系为机关事务各项业务领域所需标准的科学化、合理化和实用化提供方向，是开展标准化工作的“地图”。各试点单位围绕资产配置处置、资产运行耗费、依托资产提供服务等机关事务各项业务领域和本地区工作实际，全流程、多维度、深层次搭建标准体系，推动标准科学制定。 

　　——横向上，基本实现业务领域全覆盖。依托职能，各试点单位结合本地区实际，打造基本覆盖所有业务工作的机关事务标准体系。 

　　“1-4-11-N”，山东省机关事务管理局从职能出发，健全完善了包括基础通用、事务管理、保障服务、内部支撑4大类，涵盖办公用房、公务用车、公共机构节能、财务资产管理等11个板块的标准体系。 

　　“1+4+N”，云南省楚雄彝族自治州机关事务管理局聚焦“管理、保障、服务”职能，搭建包括基础通用、事务管理、保障服务、内部支撑4个二级标准体系，办公用房、公务用车、公共机构节能管理及后勤服务、安全保卫、会议服务、内部运行等13项三级标准体系。 

　　——纵向上，基本实现业务流程全规范。避免产生“木桶效应”，试点单位着力将标准体系延伸到工作的各个流程和环节。 

　　聚焦会前承办、会中服务、会后评价全流程，湖北省洪山礼堂管理中心搭建会议服务标准体系，从会议业务洽谈到会议整体服务，从服务人员言谈举止到设施设备操作，从会场桌椅布置到会议用品管理，从环境质量控制到服务改进评价，基本涵盖会议服务所有环节，并逐步向行政管理、财务管理、人员管理、环境管理领域拓展延伸。 

　　湖南省湘潭市湘乡市机关事务中心围绕公务用车运行流程，构建了通用基础、运行保障和服务管理3个标准分体系，制定完善基层公务用车事前、事中、事后管理等标准。 

　　——分布上，创新形式标准载体全种类。国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准、组织内部标准、标准类规范性文件……各试点单位打造涵盖各类标准、适应机关事务工作实际的立体式标准体系。 

　　四川省机关事务管理局立足3个方面，打造3个层次的标准。立足共享，打造地方标准，聚焦区域内普遍存在的共性问题，发布23项省级、8项市级地方标准；立足岗位，构建内部标准，梳理资产管理、服务管理等岗位职责、制度规范、流程环节600余项，制定14类283项履职标准；立足规则，制定基础标准，梳理标准化共性因素，对概念、通则等作出统一规定，分类制订工作指南、工作导则。 

　　坚持问题导向，将实践中普遍认可的最佳效果固化为标准，辽宁省盘锦市市直机关综合事务中心制定百项千条比国家标准、行业标准更加严格的内控标准，保证了质量控制的规范化和标准化。 

　　  

　　标准到实践中去 

　　标准建立起来了，如何发挥作用，是标准化工作中的重点和难点。围绕国家标准如何发挥作用，各试点单位探索出很多途径和方法。 

　　——依托技术手段，推动自动贯标。植入平台，数字赋能，信息化手段是标准实施的重要途径。 

　　江西省机关事务管理局结合能耗定额标准，升级省公共机构能源资源消费统计系统，引入公共机构能耗定额指标计算分析等模块，运用大数据平台分析公共机构用能情况，预判定额完成情况，不断深挖节能潜力。 

　　梳理业务工作流程类、数据类、权限类标准，四川省机关事务管理局运用信息技术植入功能模块，实现使用平台强制贯标、自动贯标。 

　　——依托宣传实训，推动自发贯标。推进标准实施，首要任务是让广大干部职工知标准、懂标准。 

　　上海上勤高级楼宇管理有限公司发挥公司OA“标准化建设”平台、集团“绿叶上勤”公众号宣传主阵地作用，组织标准主要起草人作为标准宣贯员解读标准，开展标准知识考核，以“技师工作室”“绿叶工匠培育点”为载体，搭建标准化培训实训室，深入营造标准化氛围和应用环境。 

　　重庆市沙坪坝区机关事务管理局建立机关事务标准化实训中心，组织集中授课40次、实操训练72次、观摩演练12次，组织开展“能工巧匠”评选等活动，强化“实训、考核、奖励”3项机制。 

　　——依托监督评价，推动自主贯标。通过完善实施监督和评价机制，形成标准制定、实施、评价、改进闭环。 

　　内蒙古自治区包头市机关事务管理局通过设置合理的管理、保障、服务标准，提供定量的、可操作的产出目标和督查机制，按照制定的标准进行监督考核，把标准化融入日常、融进经常。 

　　构建服务质量考核体系，强化社会化服务质量标准化考核，江苏省常州市机关事务管理局开展“标准化实践大练兵”“标准化标兵示范岗创建”等活动，动态分析标准运用情况，及时处理相关问题。 

　　  

　　标准与业务融合 

　　推进标准化工作，重在“化”上，通过标准不断改进业务工作，助力服务保障方式创新。效率上去了，成本下来了，工作方法更加科学，工作质量不断提升。 

　　——标准化助力厉行节约。通过标准化增加党政机关运用资源的透明度，减少资源使用的随意性，形成厉行节约的良好习惯。 

　　通过开展能耗定额标准化试点建设，江西省公共机构能源资源利用水平持续提升，各项核心用能指标下降率连续多年位居全国前列，能源消费结构持续优化。“十三五”期间，全省公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗、人均水耗分别下降26.41%、14.28%、18.57%，均超额完成国家下达的目标任务。 

　　浙江省温州市机关事务管理局通过实施《公共机构食堂阳光采购规范》地方标准，实现大宗物资联合公开招标，市行政中心食堂各类食材物资成本较市场调查价年均节约32.5%、年均节约开支680多万元。 

　　——标准化助力规范管理。标准为机关事务工作提供了一个定量的、可操作的产出目标和评价依据，利用标准的约束性，推进管理更加科学规范。 

　　通过统一数据标准，山东省机关事务管理局搭建“山东智慧机关事务平台”，统一管理的各类建筑面积达2135万平方米、土地面积8421万平方米，实时监测分析95家省直单位能耗数据，有效监管55702辆公务用车。 

　　内蒙古自治区包头市机关事务管理局按照制定的标准进行监督考核，避免了机关事务服务保障要素在不同单位和层级间出现标准不一、相互攀比、苦乐不均等问题。通过标准化管理方式和流程，云南楚雄第一批州级36家党政机关52亿元资产产权、98处56.8万平方米办公用房已实现统一管理。 

　　——标准化助力服务提升。标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。 

　　湖北洪山礼堂管理中心规范会议接待流程，会前准备时间大幅缩短、设施设备保障精准可靠，实现了会议承办方办会“一站式、一条龙”管家服务模式，会议服务质量显著提升，赢得了党政机关的充分肯定、服务对象的高度认可。 

　　湖南省湘潭市湘乡市机关事务管理局积极营造标准化工作氛围，努力打造“四心”服务，公务用车安全行驶里程676.9万公里，无一例事故发生，用户满意度100%。重庆市沙坪坝区机关事务管理局通过标准梳理，规范优化业务流程252个，简化工作环节63个，服务保障响应时间缩短近30%。