机关事务行业建设体制机制研究——基于《机关事务工作“十四五”规划》框架

　　 文/陈盈

　　随着国家治理体系和治理能力现代化向纵深推进，机关事务管理同样面临转型，推动机关事务行业建设成为机关事务管理现代化的重要任务。《机关事务工作“十四五”规划》指明了机关事务行业未来5年的发展方向，在此背景下，进一步推动机关事务行业建设，深化以集中统一管理和法治化、标准化、信息化建设为主要内容的机关事务体制机制改革具有重要的现实意义。 

　　《机关事务工作“十四五”规划》下推进行业建设分析 

　　《机关事务工作“十四五”规划》提出，要站在国家治理体系和治理能力现代化的高度，推进集中统一管理，加强标准化、信息化建设，体制机制建设实现新作为。现代机关事务行业建设要用新发展理念引领机关事务管理，推动国家治理体系和治理能力现代化。 

　　我国进入全面建设社会主义现代化国家的新征程，机关事务行业也面临着新的发展环境和机遇挑战。《机关事务工作“十四五”规划》明确指出，要深化机关事务管理体制机制改革，夯实资产管理基础，强化集中统一管理。从国家治理现代化的角度改变机关事务分散化管理，建立集中统一的管理体制势在必行。机关事务行业的集中统一管理不是针对某一个独立方面，而是要流程再造，实现观念重塑、职能转变、机构重组和流程重建。 

　　不断提升机关事务行业建设法治化水平。加强法治建设是机关事务行业建设的重要内容，在坚持依法治国、运用法治理论加快推进机关事务行业法治化建设上，《机关事务工作“十四五”规划》指出要突出抓好以下7个方面的工作：推动制定机关运行保障法；推动机关运行保障地方性法规建设；进一步健全重点业务领域法规制度；健全法律法规制度实施支撑体系和评估机制；健全依法决策程序；健全机关运行保障法治研究平台；多层次、多维度开展法治宣传教育。 

　　促进机关事务行业建设标准化。标准化是提升机关事务行业建设科学化、规范化、精细化水平的重要途径。机关事务行业的标准化涉及范围广泛，包括国家、地方和团体的标准，涉及内容包括后勤服务、固定资产、资源能源管理等多个领域，对照《机关事务工作“十四五”规划》提出的标准化建设内容，需要持续深入地开展标准化设计、实施、监管和评估，确保标准化有效运行、落地见效。 

　　对机关事务管理标准化研究可引入管理学中质量管理的理念，利用质量管理活动的PDCA循环（计划、执行、检查、处理）进行标准实施过程研究，实现对机关事务行业建设标准的管理和评估。 

　　基于质量管理的PDCA循环理论，对《机关事务工作“十四五”规划》内容进行研究，将机关事务行业建设标准化的重点工作进行相应的指标分解，划分为优化机关事务标准供给（Plan）、推进机关事务标准实施（Do），完善机关事务标准化工作机制（Check）、强化机关事务标准化基础建设（Act）4个方面。 

　　推进机关事务行业建设信息化。信息化在提升机关事务管理效能、推动机关事务治理能力现代化中具有重要作用。机关事务信息化建设是一个全周期的管理过程，全周期信息化技术按照时间、空间、逻辑形成关于机关事务运行的信息流，再按照规范、标准、目标形成信息传导机制，在传导中建立运行约束机制并形成运行反馈，针对反馈信息进行信息研判、决策和控制，贯穿机关事务管理工作的全过程，以实现机关事务中的资产、资金、服务等统筹配置和管理。《机关事务工作“十四五”规划》提出推动数字转型，统筹信息化建设。从信息的全周期管理来看，机关事务管理行业信息化建设是一个以整体性、协同性、精准化为主要特征的全面管理。 

　　提升机关事务行业建设效能的路径分析 

　　从国家治理体系和治理能力现代化背景出发，研究探讨提升机关事务管理水平的路径，以期更好释放机关事务行业建设治理效能，具有重要意义。笔者在遵循基本理论和机关事务发展规律的前提下，从职能体制、保障机制、人力资源和技术驱动等方面探讨革新举措。 

　　探索机关事务职能优化整合。在统筹考虑深化改革的背景下，需要进一步明确机关事务工作在政府管理中的功能作用和职能定位，深度挖掘和强化机关事务的工作职能，使其更好地为政府服务。研究对机关事务现有职能的优化整合，合理规划核心职能、辅助职能和一般事务性职能，厘清主管部门与职能部门间的职责权限，建立权责清晰、分工配合的职能关系。 

　　不断完善机关事务管理保障机制。通过出台法规制度规范机关事务管理行为，在机关资产管理、经费管理、服务保障等重点领域加强制度运行保障，建立服务标准和配置标准，在规范主责主业的同时做到保障有力。 

　　建立集中统一的精细化管理。在公共资产管理上建立经费归口管理、资源统筹的原则，在固定资产、办公用房、公务用车、物资设备等方面建立高效有序的配置格局，以标准化、精细化推动机关事务行业建设管理的标准创新。 

　　组建专业化的人才队伍。探索人才队伍的引进和流动管理机制，形成人才使用、激励和社会保障机制，对机关事务行业建设的人力资本储备具有重要作用。 

　　进一步提高技术创新的驱动力。运用大数据等新兴技术增强机关事务管理的内在活力，用新技术来深化改革、引领发展、实现创新。通过“互联网+”等手段，大力发展机关事务信息平台，构建机关事务部门内部、机关事务部门与市场企业等多元主体对接的信息系统，实现对资源的有效整合和合理利用。研究建立机关事务管理系统数据库，为机关事务行业建设的统一供给和稳定发展提供技术支持。