努力开创公共机构绿色低碳发展新局面

　　 文/邹畅

　　从青藏高原到东海之滨，滚滚长江奔腾不息；从祁连山脉到武夷群山，层峦叠翠崇雄如屏；从东北平原到岭南大地，万顷稻田摇曳绵延。过去10年，生态环境保护效果显著，能源资源节约意识深入人心，绿色低碳发展路径创新突破……习近平总书记在党的二十大报告中明确了实现中国式现代化的使命任务，强调要“加快发展方式绿色转型”“积极稳妥推进碳达峰碳中和”等，对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出重大战略部署，为公共机构节能工作指明了前进方向、提供了根本遵循。 

　　11月18日上午，国管局组织召开2022年公共机构能源资源节约和生态环境保护重点工作推进会议，总结2021年全国公共机构能源资源节约和生态环境保护工作会议精神贯彻落实情况，并就学习贯彻党的二十大精神、推进公共机构绿色低碳转型发展作出部署安排，为开创公共机构绿色发展新局面锚定航向、凝心聚力。 

　　“站在新的历史起点，放眼新时代新征程，我们要充分认识公共机构面临的新形势。”国管局党组成员、副局长和培林在会上指出，各级机关事务管理部门将学习党的二十大精神不断引向深入，以“时时放心不下”的责任感，把学习贯彻成果体现在公共机构节能工作中、落实到重点任务行动上。 

　　会议明确了今后一个阶段的工作重点：坚持政治引领，强化责任担当，牢牢把握公共机构节能工作的政治属性，在碳达峰碳中和目标实现上走在前列；坚持系统观念，聚焦绿色低碳发展目标方向，统筹能源资源节约和生态环境保护2个领域，强化示范引领、项目实施、监督考核3项职责，夯实法规标准、市场机制、信息技术、宣传培训4个基础，形成系统集成、协同高效的工作体系；坚持守正创新，探索完善市场化模式，持续推进信息化建设，加快搭建节能宣传平台，充分发挥创新引领的“第一动力”作用；坚持法治思维，固根本、抓长远，逐步形成领域完整、层级清晰、类型丰富、协调一致、适用性强的公共机构节约能源资源制度标准体系，有序推进公共机构绿色低碳转型。 

　　知所从来，思所将往，方明所去。 

　　新时代10年，全国各级机关事务管理部门和各类公共机构坚决贯彻落实党中央关于生态文明建设的部署和习近平总书记关于制止餐饮浪费行为和垃圾分类工作的重要指示批示精神，扎实推进公共机构节能工作取得实质性进展和显著性转变，为公共机构绿色低碳转型夯实了根基。 

　　随着公共机构节能工作的内涵和外延不断调整，国管局深入推进碳达峰碳中和、反对食品浪费、生活垃圾分类、节水护水、塑料污染治理等重点工作。编制印发《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》等一系列纲领性文件，明确公共机构绿色低碳发展方向，部署十大绿色低碳转型行动。积极参与配合反食品浪费法制定，专门设置条文规定机关食堂反食品浪费工作，探索开展机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度试点。扎实推进公共机构生活垃圾分类工作，推动省级以上机关和46个重点城市公共机构2020年底前基本实现生活垃圾强制分类。以节约型机关创建为主线，持续构建完善示范创建体系。推动既有公共建筑绿色化改造，推进重点用能设备节能改造，实施绿色数据中心、既有建筑供热计量和节能改造、燃煤锅炉节能环保综合提升等重点工程……一条条政策严谨明晰，一项项制度兴利除弊，一个个措施精准有力。 

　　2021年全国公共机构人均用水量21.25吨，相比2012年下降25.26%；单位建筑面积能耗18.27千克标准煤，与2012年相比下降18.80%。能源消费结构持续优化，与2012年相比，电力消费占比提升15.62%，煤炭消费占比下降30.29%；全国公共机构人均综合能耗325.2千克标准煤，与2012年相比下降21.69%。5114家公共机构建成节约型公共机构示范单位，376家公共机构被评为能效领跑者；全国70%县级及以上党政机关建成节约型机关，3800余家中央和国家机关本级及垂直管理、派出机构达到创建要求……节能降碳行动成效显著，新能源、新技术、新产品释放活力，公共机构示范引领作用充分发挥。 

　　大厦之成，非一木之材也；大海之阔，非一流之归也。全国各级公共机构凝聚共识、各尽其能，为节能、节水、节粮、节材抚纸润笔，为天蓝、水清、地绿、人和泼墨洒颜，一幅生态画卷正徐徐展开。 

　　作为推进公共机构能源资源节约和生态环境保护的重要部门，国家发展改革委立足自身职能、强化统筹协调，大力支持相关工作。提到近年来的具体举措，环资司副司长赵鹏高如数家珍：持续加大资金支持力度，运用中央预算内资金支持中央国家机关节能降碳改造项目建设。联合财政部支持公共机构优先采购绿色产品，加大政府绿色采购力度。牵头起草并报请国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》，将公共机构能效提升工程作为节能减排重点工程之一。联合推进重点工作，配合国管局印发《节约型机关创建行动方案》，深入推进公共机构生活垃圾分类和资源循环利用示范工作，配合开展全国公共机构节能宣传周，营造全社会节能减排的良好氛围。 

　　赵鹏高表示，“十四五”时期，我国生态文明建设进入关键时期，这对公共机构能源资源节约和生态环境保护工作提出了新的更高要求。国家发展改革委将一如既往地配合国管局深入推进公共机构能源资源节约和生态环境保护，持续深化重点工作，抓好已出台文件的贯彻落实工作，构建生活垃圾分类、塑料污染治理、粮食节约减损等全链条工作体系，完善促进公共机构绿色低碳发展的长效机制。继续运用中央预算内投资等资金，支持中央国家机关深挖节能降碳潜力，推动应用可再生能源、超低能耗建筑等新技术、新产品，鼓励公共机构采用能源费用托管服务模式，助力相关工作迈上新台阶、取得新成效。 

　　走进中国人民银行总行机关食堂，随处可见“节约光荣、浪费可耻”“节约需从点滴做起”等标语。电子显示屏上循环播放着反对食品浪费的宣传片，微焦镜头下的米粒玲珑剔透，水滴映着阳光漾出清凉。 

　　“注重细节是人民银行系统各级机关食堂达成的共识。”中国人民银行机关服务中心党委副书记马进军介绍说，中心认真梳理机关食堂工作流程，细化执行标准，探索建成了一套适用于人民银行全系统的机关食堂反食品浪费管理模式。从源头采购开始，细致分解食材储藏加工等7大类别31个环节，改进食堂管理方式。紧密贴合成效评估和通报制度要求，结合职工就餐习惯，采取提供小份菜、延长就餐时间等措施减少浪费。加强管理制度、管理标准建设，将机关食堂反食品浪费工作中有关管理岗位设置、管理制度建设、宣传教育实施、食品消费管理、餐厨垃圾处理等内容纳入年度考核，与工资绩效挂钩。 

　　“人民银行将以党的二十大精神为指引，深刻把握反食品浪费工作的政治要求和现实意义，加快推动系统内反食品浪费工作高质量发展。”马进军表示，将严格执行中央国家机关食堂反食品浪费工作成效评估标准，创新机关食堂管理模式，不断完善各项工作，确保成效评估和通报制度落地见效。 

　　苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循旧。上海市机关事务管理局坚持守正创新，推进公共机构节能信息化建设，通过数字赋能提升管理效率。开发建设“上海市公共机构低碳管理系统”，设计13个智慧应用场景，全面支撑新时期公共机构节能管理要求。针对党政机关办公用房能源管理现状，开展“公共机构高效综合节能及健康运营管理系统关键技术与应用示范”科技攻关项目，在市级机关集中办公点试点建立智能化运维与能源资源节约管控模式。11月1日起施行的《上海市机关运行保障条例》，将“坚持勤俭办一切事业”作为总体要求，实施全面节约战略，创新提出产业协同治理的要求，鼓励社会资金和力量投入机关绿色低碳循环发展。 

　　“我们还与江浙皖3地机关事务管理部门携手建立区域一体化低碳发展模式，各取所长、优势互补，充分发挥区域协调发展优势。”上海市机关事务管理局有关负责同志介绍说。2021年，四地签订《长三角区域公共机构绿色低碳循环一体化发展“十四五”规划行动纲要》，提出18项工作举措。今年以来，试点开展长三角生态绿色一体化发展示范区公共机构绿色发展建设，推动实施一揽子绿色低碳改造工程。 

　　江苏省机关事务管理局早在2012年就建成了全省公共机构能耗统计系统，2021年对原系统进行迭代升级，建成全省公共机构节能管理平台。链接“江苏能源云网”，自动抓取能源消耗数据，为地区实行能耗总量和强度“双控”提供依据，也为单个公共机构实行精细化管理提供抓手。除能耗统计、用能分析、监控预警等功能外，还有示范创建、评价考核、碳排放测算、专家库网上展厅等模块，公共机构节能主管部门由以往的下指标、定任务、提要求，转变为加强制度标准建设、规范市场行为、提供智库支持服务，实现了由管理向治理的转变。2021年度全省公共机构能耗统计工作通过该平台进行，仅用3个星期就完成了以往需要3个月的任务。 

　　随着合同能源管理深入推进，江苏省已有5600余家公共机构建成能耗监控平台，实时监控电、水、气等主要能源资源消耗情况。“科学分析平台数据，对制定节能管理措施、推动节能降耗具有重要的参考价值。”江苏省机关事务管理局有关负责同志说。 

　　能源费用托管服务是公共机构探索能源资源节约新辟路径之一。2021年以来，党中央、国务院围绕碳达峰碳中和重大决策部署初步建立了“1+N”政策体系，其中多个文件明确提出鼓励公共机构推行能源托管服务。今年9月，国管局等部门联合印发《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》。安徽省高度重视，将公共机构推广能源费用托管服务列为“十三五”末和“十四五”的重点工作任务，制定“先试点突破、再集中示范、最后全面铺开”的推进路线图。截至目前，16个省辖市实现了能源费用托管项目全覆盖，集中示范工作取得阶段性成效。 

　　集中示范工作开展以来，安徽省机关事务管理局分级分类组织业务培训，重点宣传能源费用托管服务成功案例和政策标准，引导各级公共机构更新观念、提高认识。起草发布地方标准，规范服务要求、服务内容、实施流程等；建立公共机构能源费用托管项目评估专家库，为业主单位开展项目论证提供支撑。组织对示范项目开展绩效评估和节能量审核，提出改进建议，促进项目长期稳定运行。坚持市场主导政府引导，注重发挥节能服务企业的市场主体作用，与电力公司在供用电保障、数据共享应用等方面开展合作。 

　　安徽省机关事务管理局有关负责同志表示，将认真学习贯彻习近平生态文明思想和党的二十大报告中关于“实施全面节约战略，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”的部署要求，在促进能源费用托管服务规范化、精细化、品质化上持续用力，推动《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》贯彻落实。 

　　一盆盆“多肉”碧绿滴翠、伸腰展枝，皮影做的人偶、彩泥塑的香蕉皮、纸板剪出的衣服错落摆放着，吸引同学们一边围观一边争先恐后地抢答。这是山东省机关事务管理局开展“垃圾分类宣讲进校园”的活动现场。 

　　近年来，山东省全面推进各级公共机构开展生活垃圾分类和资源循环利用工作，将其纳入生态山东建设、国民经济和社会发展中长期规划以及年度政府工作报告。制定示范推广方案，配套开展省级示范创建。推行机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，投资200万元购买4套餐厨垃圾处理设备，在职工餐厅等开展餐厨垃圾就地资源化处理试点，带动全省建立142处餐厨垃圾就地处置点。制定绿色办公行为规范，开展公物仓建设试点，常态化开展“光盘行动”。做好生活垃圾分类和废旧商品回收衔接，建立覆盖全省的公共机构废旧商品回收处置体系，建成集中回收信息平台。委托第三方机构对省直机关生活垃圾分类工作进行量化考核。 

　　“到2025年底，将基本实现全省县级及以上城市公共机构生活垃圾分类全覆盖。”山东省机关事务管理局有关负责同志说。 

　　山积而高，泽积而长。截至目前，河南省县级及以上党政机关节约型机关创建率达78.9%。创建行动开展以来，全省党政机关人均综合能耗下降23.7%，人均用水量下降12.1%，单位建筑面积能耗下降9.0%，能源资源利用效率大幅提高。 

　　河南省机关事务管理局高度重视节约型机关创建工作，将创建工作纳入省“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划、“十四五”公共机构节约能源资源工作规划、公共机构节约能源资源年度考核等工作范畴。会同有关部门印发实施方案、出台评价标准、提供政策支持、强化业务指导。积极争取资金支持，持续为创建单位提供专项节能改造项目资金。应用“互联网+公共机构节能”新模式，开展有奖知识竞答、在线趣味小游戏、VR沉浸式节能展馆等互动性和趣味性强的“云”上活动，宣传推介节约型机关创建行动进展成效。总结提炼优秀创建单位典型经验做法，组织全省党政机关学习交流。加强监督考核，实施标准化管理，对未完成创建任务的地市通过政策讲解、经验介绍等方式开展实地调研帮扶，查找问题、督促整改、协助创建。 

　　谈到下一步工作方向，国管局公共机构节能管理司司长朱呈义说，要将学习贯彻党的二十大精神与习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神相结合，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，在厉行勤俭节约、反对铺张浪费上作表率，聚焦公共机构绿色低碳发展，统筹用能结构优化、能源资源利用效率提升、生态环境保护，协同推进降碳、节能、扩绿，推进公共机构节约能源资源工作高质量发展。