坚持勤俭办一切事业 提高中央行政事业单位国有资产管理效能

　　 文/邹畅

　　近日，国管局印发《关于提高中央行政事业单位国有资产管理效能坚持勤俭办一切事业的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》从认识重要意义、健全工作机制、及时总结情况、加强绩效评价等方面对各部门及其所属单位提出了工作要求。中国机关后勤杂志社记者就相关问题采访了国管局资产管理司。 

　　记者：请介绍一下制定出台《意见》的背景和过程。 

　　国管局资产管理司：2022年6月，习近平总书记对机关事务工作作出重要指示，提出“坚持勤俭办一切事业”，为做好管理服务保障工作指明了前进方向、提供了根本遵循。党的二十大要求在全社会弘扬“勤俭节约精神”，提出“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用”。为学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，有必要结合国管局职能作用和特点，面向中央行政事业单位印发一个指导性文件，把“坚持勤俭办一切事业”的要求贯彻到资产管理各方面，提升管理效能。为此，我们向中央国家机关各部门、各单位印发了《关于提高中央行政事业单位国有资产管理效能坚持勤俭办一切事业的实施意见》。 

　　记者：为提升中央行政事业单位国有资产管理效能，近两年做了哪些工作？有何成效或经验？ 

　　国管局资产管理司：近年来，国管局会同有关部门切实履行中央行政事业单位国有资产管理职责，坚持厉行节约，提升保障效能，有力服务党和国家中心工作。 

　　严格配置计划管理，严把资产入口关。优化资产配置计划编报审核机制，强化标准刚性约束，依据资产配置标准，综合考虑资产存量、增加变动和机构人员情况等因素，严格审核各部门及其所属单位的通用资产配置计划，倡导优先通过内部调剂和跨部门、跨地区、跨层级调剂保障配置需求。2022年度压减部门机关本级通用资产购置计划数量5300余件，节约5900余万元购置经费，批复以调剂等其他方式配置资产数量8200余件。 

　　深入开展公物仓建设，提升资产使用效能。聚焦盘活用好存量资产，围绕“试点先行、扩面增量、强化功能、优化服务”的建设推广思路，搭建统一的资产调剂共享信息平台，推进建设实体示范仓和部门小型公物仓，探索建立跨部门、跨地区、跨层级的现代公物仓平台。截至2022年11月，纳入公物仓统一管理的资产达4.66万件，资产原值3.16亿元，累计为各部门、各单位调配1.72万件资产，节约1.21亿元购置资金，各部门机关本级公物仓建成率达80.68%，70多个中央部门7200多家单位的自建仓纳入信息平台统一管理。 

　　推进处置事项公开，提高资产处置收益。印发《关于开展中央行政事业单位国有资产处置事项公开工作的通知》，明确要求各单位统一通过中央行政事业单位国有资产处置信息公开平台发布资产处置事项，接受社会监督，推动阳光处置，进一步增加处置事项竞争性和透明度，提高处置收益。截至2022年11月，各部门及其所属单位通过平台公开7800余条处置信息，涉及3700余家处置单位，资产数量150多万件，原值100余亿元。 

　　丰富标准化制度供给，规范资产管理基础工作。制定《中央行政事业单位固定资产清查盘点工作指南(试行)》，明确和细化了固定资产清查盘点的政策依据、工作程序、操作规范和管理要求，首次以标准形式为各部门及其所属单位开展固定资产清查盘点提供指导和参考。《行政事业单位公物仓建设管理工作指南》《公务用车管理平台数据规范》两个国家标准通过国家标准委立项审核，将在公物仓建设管理、公务用车管理平台建设等方面为各部门、各地区提供统一的技术指导和借鉴。 

　　发挥示范化引领作用，挖掘基层首创经验。推动全国公物仓、党政机关公务用车专项领域创新试点建设。公物仓方面，确定财政部等43家单位在公物仓应用功能拓展、信息平台建设、运行机制优化、集中统一管理、全域推进等领域开展创新试点建设，总结推广先进经验，形成示范效应。公务用车方面，确定新华社等38个单位作为第二批公务用车管理专项领域建设单位，分别围绕新能源汽车推广使用、保障基层公务出行、集中统一管理、标准化信息化融合发展、跨区域公务出行保障一体化、垂管派出机构公务用车管理体制建设、事业单位公务用车管理保障规范创新等专项领域开展建设，为深化车改后公务用车创新规范管理积累实践经验。 

　　记者：当前，中央行政事业单位国有资产管理的主要特点是什么？存在哪些问题？ 

　　国管局资产管理司：中央行政事业单位国有资产管理工作点多面广，管理链条长，在高效保障机关运转、有力支撑公共服务等方面发挥了重要作用，具有政治性、保障性和经济性等特点。中央行政事业单位国有资产管理，服务于各项大政方针政策的贯彻执行，服务于党和国家各项事业规划，服务于党风廉政建设和政府自身形象，进而服务于党和国家中心工作，服务于国家治理体系和治理能力现代化，具有很强的政治性。中央行政事业单位国有资产是保障各部门及其所属各级行政单位和各类事业单位履行职能、保障运转、提供公共服务的重要物质基础，具有典型的保障性。中央历来强调，各级党政机关要带头厉行勤俭节约、反对铺张浪费。在资产管理方面，就是要加强全生命周期节约管理，如制定资产配置标准，注重绿色环保，倡导共享调剂，提高处置收益，强调用更少的资源办更多的事，都是经济性的充分体现。 

　　近年来，中央行政事业单位国有资产管理工作取得了一定成效，但从中央预算执行和其他财政收支审计查出问题情况来看，国有资产基础管理还存在薄弱环节，房屋等资产未入账、基建项目建成投用后应计入未计入固定资产账、房屋土地等未及时办理产权登记等问题依然存在；违规使用和处置国有资产、部分国有资产使用效益低下等情况也时有发生。 

　　记者：针对存在的问题，《意见》制定了哪些措施？ 

　　国管局资产管理司：《意见》从“严格资产配置处置、严控资产运行耗费、提升资产保障能力、强化计划预算控制、推动管理方式转型、涵养勤俭节约风尚”6个方面，提出12条具体举措。 

　　在严格资产配置处置方面，严把资产配置“入口关”和资产处置“出口关”，优化在用资产管理，最大限度发挥资产使用价值，守好“坚持勤俭办一切事业”的主战场。从严控制新增资产配置，强调合理选择配置方式，强化标准刚性约束，严格执行政府采购规定。提高资产处置利用收益，强调严格资产处置审核，挖掘资产功能潜力，推进资产公开招租，规范资产处置和信息公开。 

　　在严控资产运行耗费方面，进一步加强资产使用管理，控制资产运行耗费，持之以恒、全方位地“坚持勤俭办一切事业”。有序组织资产盘活工作，将待盘活资产统一纳入中央行政事业单位公物仓平台集中管理，探索集中办公区、周转办公区资产共享共用，注重资产日常管理和维护保养。严控资产运行过程中的能源资源耗费，鼓励和支持能源费用托管等合同能源管理模式，严格执行能源资源消耗定额管理制度。 

　　在提升资产保障能力方面，牢牢把握“坚持勤俭办一切事业”的落脚点，依托资产高效保障机关运转、有力支撑公共服务，更好服务党和国家中心工作，更好服务国家治理体系和治理能力现代化。统筹利用现有资源服务保障国家重要会议和重大活动、首都功能核心区相关规划、公务出行、内部会议培训等工作。优化资产管理机制，推动大型仪器设备等资产开放共享，积极服务改善民生。 

　　在强化计划预算控制方面，科学规划资产相关的投资计划和预算财务，搭建节约节俭的整体框架，进一步强化刚性约束，加强投入产出分析，树牢管理绩效理念，从源头上把“坚持勤俭办一切事业”落到实处。科学编制资产配置计划，逐步建立资产盘活情况与配置计划挂钩机制，深化建设项目前期研究论证。规范资产相关预算和收入管理，严控“三公”经费等一般性支出，提高资产报告和财务报告编制质量，加强绩效考核。 

　　在推动管理方式转型方面，坚持数据赋能，准确核算和动态反映资产存量、配置处置和运行成本等情况，提升数字化履职能力，提供“坚持勤俭办一切事业”的技术支撑。推进资产管理数字化，提出升级中央行政事业单位资产管理服务平台，加强资产数据汇聚融合和分析应用。推进成本管理数字化，提出完善机关运行成本统计信息系统，加强机关运行成本数据应用。 

　　在涵养勤俭节约风尚方面，进一步强化“以俭修身、以俭兴业”的意识，提升勤俭节约的责任感和自觉性。培育勤俭节约的意识和习惯，将盘活存量资产、提升管理效能、“坚持勤俭办一切事业”的各项要求，贯穿资产配置、使用、处置全过程，贯穿投资计划和预算财务全生命周期，引导干部职工融入日常、养成习惯、蔚然成风。打造勤俭持家的专业队伍，通过开展教育培训、推进专项试点、搭建交流平台，为“坚持勤俭办一切事业”凝聚智慧力量。 

　　记者：请谈谈《意见》有哪些创新性内容？ 

　　国管局资产管理司：将党的二十大精神和习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神紧密结合，贯通体现其中一脉相承的精神实质和共性要求，在中央行政事业单位国有资产管理领域提出贯彻落实的具体举措，对未来一段时期开展工作起到指导和引领作用。 

　　立足“坚持勤俭办一切事业”要求，以全流程、全要素、全方位提升中央行政事业单位国有资产管理效能为主线，以资产配置处置、资产日常运行、依托资产提供保障为重点，以计划预算控制、数字化管理方式、勤俭节约风尚为支撑，为中央行政事业单位国有资产管理工作厘清逻辑、搭建框架、探索路径。 

　　突出目标导向，强调牢牢把握“坚持勤俭办一切事业”的落脚点，高效保障机关运转、有力支撑公共服务，提升依托资产保障中央行政事业单位节约高效履职的能力，更好服务党和国家中心工作，更好服务国家治理体系和治理能力现代化。 

　　坚持问题导向，根据全国人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定，压实中央行政事业单位国有资产管理领域审计查出问题监督管理责任，回应人大监督、审计监督重点关注的共性问题，以改革的思路推动标本兼治。 

　　吸收实践中的成熟经验和做法，充分体现近年来资产管理创新成果，将推进中央行政事业单位公物仓统一管理、建立资产盘活情况与配置计划挂钩机制、采取市场化方式进行资产公开招租、规范资产处置信息公开等内容确立下来。 

　　记者：请问后续会采取哪些措施确保《意见》贯彻落实？ 

　　国管局资产管理司：《意见》印发后，人民日报、新华社、中央广电总台等中央媒体对主要内容进行专题报道，社会各界广泛关注，普遍认为这是提高国有资产管理效能、推进存量资产盘活利用、服务保障经济社会发展的有力举措，下一步，我们将持续加强宣传引导，营造良好舆论氛围，强化各部门及其所属单位“坚持勤俭办一切事业”的责任感和自觉性。通过中央行政事业单位国有资产管理工作会和业务培训班，利用线上线下平台，做好政策解读、工作部署和实践指引；结合公物仓、公务用车创新试点建设工作，适时召开现场会、研讨会等，加强工作交流和经验推广。着力抓好《意见》实施。各部门及其所属单位要建立健全工作机制，制定专门落实方案，及时报送相关进展，确保《意见》各项规定落到实处。国管局将持续优化资产配置、使用、处置全流程管理机制，研究完善决算报表和绩效评价指标体系，把“坚持勤俭办一切事业”工作要求落实到各项业务工作和评价体系中，发挥好指导和监管作用，推动《意见》各项要求取得实效。