落实绿色发展战略部署 推动公共机构绿色低碳转型

　　 文/国管局公共机构节能管理司

　　党的二十大报告指出，十年来，我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，生态文明制度体系更加健全，污染防治攻坚向纵深推进，绿色、循环、低碳发展迈出坚实步伐，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清。党的十八大以来，作为生态文明建设的担当者、先行者与推动者，全国公共机构以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平生态文明思想，能源资源节约和生态环境保护工作取得显著成效。节能降碳效能持续释放，2021年全国公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗与2012年相比分别下降21.7%、18.8%，电力消费占比提升15.62%，煤炭消费占比下降30.29%。示范引领作用有效发挥，全国70%县级及以上党政机关建成节约型机关，5114家公共机构建成节约型公共机构示范单位，376家公共机构被评为能效领跑者，168家公共机构被评为水效领跑者。资源节约集约利用逐步强化，节水工作深入推进，2021年全国公共机构人均用水量与2012年相比下降25.3%，全国累计建成6万余家节水型单位；省级以上机关和46个重点城市公共机构基本实现生活垃圾强制分类；机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度有序实施，26个地区将反食品浪费纳入公共机构节约能源资源考核和节约型机关创建活动内容。社会影响力不断扩大，人民日报、新华网、中央广播电视总台等媒体多次宣传报道公共机构节能工作，2022年公共机构节能宣传周各项活动在线收看人次逾2500万，各地区、各部门累计培训公共机构节能工作人员超500万人次，简约适度、绿色低碳的生活方式已成为广大公共机构及干部职工的普遍共识。 

　　党的二十大报告指出，新时期中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。人与自然和谐共生是中国式现代化的特色之一，“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”是党中央围绕新时期中心任务作出的重大战略部署，为新时代新征程公共机构节能工作指明了前进方向、提供了根本遵循。全国公共机构要深入学习贯彻党的二十大精神，牢记“国之大者”，提高政治站位，对标对表加快发展方式绿色转型、积极稳妥推进碳达峰碳中和等部署安排，立足公共机构实际，以更高站位、更实举措推进公共机构绿色低碳转型，在中国式现代化新征程上作出应有贡献。 

　　立足更高站位 准确把握新时代新征程公共机构节能工作职责定位 

　　党的二十大报告指出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。习近平总书记强调，杀鸡取卵、竭泽而渔的发展方式走到了尽头，顺应自然、保护生态的绿色发展昭示着未来。从国际看，推动绿色低碳发展是国际潮流所向、大势所趋，绿色经济已成为全球产业竞争制高点。作为经济社会的重要组成部分，绿色发展的新形势为公共机构赋予了重要的时代使命，也提供了难得的战略机遇。公共机构节能管理部门应当站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，深刻理解我们要努力实现的现代化，是经济社会发展和生态环境保护辩证统一、相辅相成的蕴含生态文明内涵的现代化，充分认识公共机构节能工作的政治属性和经济属性，坚持两手发力，推动有为政府和有效市场更好结合，协调好经济增长、民生保障、节能减排，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。 

　　从政治属性看，公共机构节能工作属于政府行政范畴，公共机构能源资源消费使用财政性资金，受到社会层面广泛关注，公共机构在节约能源资源和生态环境保护领域采取的行为天然具备示范引领的政治属性。特别是党政机关，既是能源资源的消费者，也是生态环保政策的制定者、执行者、监督者，应当正确把握绿色低碳发展的内在逻辑，清楚认识公共机构以社会管理服务经济发展的职能作用，在履行管理职责、制定出台政策、应用市场机制、投资改造项目、推荐产品技术、宣传示范推广时，运用好政策的导向功能，突出公共机构集中统一、交互联动的一体多元优势，充分发挥对经济社会绿色低碳转型的引领带动作用。 

　　落实到具体工作，要坚持“以创建促提升、以示范带发展”，优化公共机构示范创建体系，持续开展节约型机关、节约型公共机构示范单位、公共机构绿色低碳示范单位等创建活动。健全常态化、长效化示范创建机制，制修订相关国家标准、创建管理制度，推动动态管理措施落地实施。注重加强宣传推广，构建面向全国公共机构、辐射全社会的绿色低碳理念宣传平台，突出标杆作用、窗口作用，积极宣传示范创建成效，充分发挥示范引领作用。“十四五”时期，力争80%以上的县级及以上机关达到节约型机关创建要求，创建2000家节约型公共机构示范单位，遴选300家公共机构绿色低碳示范单位，建成900个公共机构生活垃圾分类示范点。 

　　从经济属性看，公共机构节能工作依靠行政手段的同时，也需调动社会力量、整合社会资源参与节能管理；使用财政资金的同时，也带动社会投资、引入市场竞争。在这个过程中，公共机构成为市场经济主体，公共机构节能工作具备了引导、活化市场的经济属性和杠杆效应。这要求公共机构开展节能工作时，必须全面评估内部和外部效应，既要落实过紧日子要求，规范公共机构与市场主体的合作行为，发挥市场在资源配置、要素配置中的决定性作用，把有限的节能资金转化为更大的经济效益；也要立足市场经济特点，发挥市场外部效应，调动市场主体参与节能管理的积极性，让市场主体的活力充分迸发，促进节能降碳先进技术研发和推广应用，带动绿色低碳产业发展，产生更大的社会效益。 

　　落实到具体工作，要推动《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》落地落实，推动公共机构因地制宜采用能源费用托管服务，在此基础上，持续完善健全市场化政策机制，为各类市场主体和资金参与公共机构节能工作营造更好的营商环境。要深入实施公共机构能效提升工程，挖掘公共机构节能降碳潜力，持续推进减污降碳绿色化改造；做好公共机构绿色低碳技术和案例遴选、推介，支持公共机构开展绿色低碳课题研究，探索可复制可推广的经验成果和路径模式，多方位、多渠道做好宣传引导，推动先进技术产品、管理模式广泛应用；做好新能源推广利用，因地制宜推广太阳能、地热能、生物质能等可再生能源和热泵技术，持续推广新能源汽车，适度提高新能源汽车配备比例和充电基础设施数量要求。同时，在减污降碳改造项目，新技术、新能源应用投资等方面，要充分考虑投资的机会成本和边际收益递减的经济规律，深入开展投资经济学分析，把钱用在刀刃上。要有序推动在京公共机构参与碳排放权交易试点，利用碳交易机制激发市场活性，调动公共机构节能减碳的主动性，促进能源利用效益最大化。 

　　实施全面节约战略 推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展 

　　坚持全要素节约集约。要坚持系统观念，增强一盘棋意识，加快构建水电油气节约、生活垃圾分类、塑料污染治理、粮食节约减损等全链条节约集约工作体系，统筹协调、协同推进，充分发挥整体效应。严守资源节约刚性底线，全面强化能效、水效、物效等目标管理，严格执行公共机构能源资源消费总量与强度“双控”制度。扎实推进节能降耗，科学有序推进能耗定额管理，合理分解下达用能指标，紧盯重点用能领域、重点用能单位、重点用能部位，做好日常运行维护和用能监测，开展用能诊断和节能改造。扎实推进节水工作，开展节水技术改造，应用合同节水管理机制，重点开展黄河流域、京津冀等缺水地区公共机构用水调查行动，加快推进节水型单位建设，持续开展水效领跑者遴选，全面提升水资源利用效率。扎实推进生活垃圾分类，加强生活垃圾源头减量，推动废旧电器电子产品、办公家具等废旧物品循环再利用，引导干部职工养成生活垃圾分类习惯，带头在家庭、社区开展生活垃圾分类。扎实推进塑料污染治理，持续推行绿色办公，倡导无纸化办公和使用循环再生办公用品，限制使用一次性办公用品，减少使用一次性塑料制品。扎实推进反食品浪费工作，常态化开展“光盘行动”等反食品浪费活动，实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，培养勤俭节约、爱惜粮食的优良作风，以节粮、惜粮、爱粮行为助力粮食安全。 

　　推动全过程绿色低碳。一是做好顶层设计与统筹规划，强化法律法规、标准体系、管理制度建设，增强节能降碳刚性约束。党的二十大报告指出，必须发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。面对新发展阶段的新要求，要做好《公共机构节能条例》修订工作，积极参与节约能源法公共机构节能部分修订，重视地方、区域协同共进，提升公共机构绿色低碳转型发展法治化保障。要注重法律法规、标准体系、政策措施之间的衔接与协调，做好《节约型机关评价导则》《绿色学校评价导则》《绿色场馆评价导则》《绿色医院评价导则》等国家标准的制修订工作，坚持一致性和多样性统一，逐步形成领域完整的公共机构节约能源资源标准体系；配合出台具体政策措施，兼顾全局与局部，立足地域特点，科学把握差异性，突出可操作性，做好目标细化和任务分解。二是强化公共机构全过程绿色低碳运行。要聚焦绿色发展目标，对标“积极稳妥推进碳达峰碳中和”要求，按照《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》和《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》部署安排，组织全国各级各类公共机构深入实施绿色低碳引领行动，实施公共机构碳排放总量与强度“双控”，研究出台碳排放核算制度标准；推动公共机构开展围护结构、照明、电梯、供暖、制冷、数据中心等系统设备节能降碳改造；开展绿色建筑创建行动，推广低碳、超低能耗、近零能耗建筑，提升建筑用能管理智能化水平，降低建筑运行能耗和碳排放；加强公共机构绿色低碳课题研究与成果应用，助力推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。三是注重统计监督考核的指挥棒作用。加快推进全国公共机构节约能源资源综合信息平台建设，依托平台部署应用，准确掌握公共机构能源资源消耗和碳排放状况，为科学决策、精准施策，推动能耗总量和强度“双控”有序向碳排放总量和强度“双控”转变提供有力支撑。做好公共机构节约能源资源评价考核工作，推进《“十四五”公共机构节约能源资源评价考核实施方案》落实落地，优化监督考核机制程序，强化评价考核结果运用，督促各项重点工作落实。 

　　形成全覆盖参与氛围。党的二十大报告强调弘扬勤俭节约精神，倡导绿色消费。要在公共机构大力弘扬节约文化，拓宽宣传渠道，借助主流媒体力量，搭建公共机构节能宣传平台，做好厉行节约反对浪费的日常宣传，办好节能宣传周、绿色低碳讲堂等主题宣传活动，多采用“互联网+”云上宣传与干部职工喜闻乐见的方式，多渠道、多层次、多维度宣传节约文化、传播节约文化、根植节约文化，引导干部职工主动践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。要深入贯彻《促进绿色消费实施方案》，积极倡导“135”绿色出行方式、推行绿色办公、加大绿色采购力度，引导干部职工牢固树立和践行绿色消费理念，带动家庭成员、身边朋友投身节约资源和保护环境的行动中，营造浪费可耻、节约为荣的浓厚氛围。要健全各方主体参与的公共机构节能管理机制，探索组建由机关事务管理部门牵头，发展改革、财政、生态环境、住房城乡建设、水利等部门共同参与的联席会议或领导小组机制，齐抓共管形成合力，实现各行业、各领域同频共振，逐步构建政府牵引主导、部门协同配合、市场深度参与、全民积极响应的公共机构节能工作全方位格局。