找准机关事务工作的特色

　　 文/鲍轶欣

　　党的二十大报告指出，要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。在中国式现代化思想理念的引领下，推动机关运行保障工作现代化的一个重要内容就是立足我国机关运行保障实际，在尊重公共管理一般规律、吸收借鉴先进经验的基础上，坚持历史自信和文化自信，提炼和展现具有生命力的机关事务特色。实现这一任务的前提是要对机关事务特色有相应的认识，应从以下几个维度认识和理解机关事务特色。 

　　从功用维度来看，机关事务特色要基于治理的需要，不是为了特色而特色，既要有利于辨识，又要能够体现优秀传统文化。例如办公用房的统一挂牌，直接标识办公用房的属性，挂什么样的牌子、牌子上的设计元素，都是需要认真思考的。近期《环球时报》和网络上报道了韩国新设计的总统府Logo一事，亦有启发意义。1948年以来，青瓦台一直是韩国的总统府，1995年开始，金泳三政府设计了以青瓦台建筑轮廓为元素的总统府标志。2005年以后，每次政府更迭时，标志都会进行调整。2022年尹锡悦政府上台，将总统府由青瓦台迁到龙山区国防部大楼，随即开始设计独立的视觉符号。该符号具体如下，标识正中的龙山总统府办公大楼被左右两只凤凰包围，总统府轮廓正中有一朵木槿花，标识下方用韩文写有“大韩民国总统府”字样。凤凰是高贵端庄的虚构形象，更是美德与和平的象征；木槿花是韩国的国花，寓意“永远绽放，永不凋落”。这一标识符号体现了韩国的传统文化与执政理念。办公建筑的设计和装修风格也应有其特色，需要逐步形成标准化，打造风格统一、节能环保、反映区域文化的办公建筑。以区域风貌为例，不同地区的住宅在布局、设计风格等方面都有着不同特色和传统，办公用房建设中亦可以考虑这些因素。机关事务管理服务要区别于社会化管理服务。比如不同类型、不同级别的会议，在会务服务方面要呈现不同的特点，应根据实际构建相应的标准体系。同时，吸收企业管理中好的理念和方法，完善质量管理与绩效评价，强化机关运行成本管理，将过紧日子的思想落实到机关运行保障的各个方面。 

　　从形式维度来看，机关事务特色是具象的，而不是抽象的。一方面，是相对一致性基础上的具象。如《党政机关办公用房建设标准》规定，党政机关办公用房室外装修设计，应综合考虑所在地区传统文化特色、经济状况、城镇景观及周边建筑风貌，做到实用、协调、庄重。国管局领导也曾指出，办公楼的外观，办公家具的规格、颜色，会场的幕布、台布等，要体现传统文化与现代化的有机结合。机关事务部门承担维修管理和服务保障等职能，应统筹谋划、形成标准、呈现特色。另一方面，是地方特色基础上的具象化。举个例子，诸葛亮远征南中时，为了解决蜀军打仗时吃菜的问题，曾发动士兵到距离南中最近的越西地区种植蔓菁，刚出土可啖芽，稍大时可吃叶，军队返回时可随手采摘，至秋冬可挖根而食。但作战地域和任务的变化，种菜的办法也会随之改变。北伐曹魏时，他在祁山地区大量种植苜蓿菜，嫩叶嫩茎可为将士之菜，老叶老茎则为战马良草。这说明后勤保障要因地制宜，形成具有地方特色的保障体系。我国地域辽阔，东西南北的传统和特色均不同，标准化下的地方特色、民族特色也应兼顾。如安排工作餐时，可以考虑在用餐标准内安排本地特色菜肴。安徽省机关事务管理局曾提出，接待是外来宾客认识一个地方、感受一方文化的窗口。在接待工作中，要进一步开拓思维，深挖特色，努力找出一条既规范严格又凸显地方特色的工作路子。比如，在重大活动和公务接待活动中，要运用好乡土菜肴和地方特色美食，让客人在简而不侈中体会徽风皖韵。 

　　从目的维度来看，机关事务特色是基于运行保障工作的特色，不是考虑身份与特权。有同志回忆，周恩来总理和陈毅副总理曾关注人民大会堂工作人员和服务员的服装样式。陈毅副总理还专门向服装设计师们介绍外交场合对服饰总的要求，并讲述了国外有关服装方面的特点，供设计人员参考。不仅是人的服装，对建筑的外在风貌领导人亦非常关注。在人民大会堂设计中，周总理提出，设计应“中而不古，西而不洋，一切精华皆为我用”，“贯彻实用、经济、庄重、美观的原则，尤其是在安全实效上必须切实给予保证”。工作中，要充分吸收传统文化的优良基因，实现传统文化与现代治理的有机结合，满足机关运行保障的需要。比如古代的建筑有严格的制式，官衙一看就能判断大概。而现代的办公楼，则如吴志攀老师指出，有很多习自国外，有的学苏俄，如北京电报大楼、清华大学主楼、北京展览馆等，与大学的风格趋同；有的借鉴欧美，在主楼顶上加建圆形建筑，而这本源自宗教等文化传统；甚至不少看不出是什么样的级别。尽管可能有集中办公与分散办公等实际因素影响，亦应有相应的规格考量。总体看，我国的办公大楼风格，除了一些利用清代建筑而呈现一定的特色风格外，尚无定型的风格，还需进一步研究呈现中国风格的现代化办公建筑风格。同时，要合理甄别和吸收身份要素，在面积标准、区位要求、服务标准等方面的差异化往往有履职甚至安全的合理考量。 

　　从气韵维度来看，机关事务特色不能追求陈旧或新潮，要庄重朴素。机关事务部门要坚持勤俭办一切事业，在厉行勤俭节约、反对铺张浪费上作表率，同时也要持重沉稳，节俭而不单薄。装修风格、家具布置、用具配备、服务要求，均应体现庄重而朴素的气质，展现政府的良好形象。保障理念和技术可以创新，但风格上不能简单追求新潮，比如某地曾计划打造的办公区呈商业大厦所具有的后现代风格，最终未能如愿入驻；同时亦不能过于陈旧过时，仿若置身于几十年前，应在成本范围内体现时代特色。 

　　从价值维度来看，机关事务特色要体现实用导向，不追求标新立异。机关运行保障领域的标准既要有基础性、前瞻性，更要有实用性，具有实用性的美才是真的美。标准不一定针对大事要事，也要有具体接地气的，如接听电话、接待工作等，只要务实管用就是好标准。《机关事务标准化指引》指出，会议服务中沏茶如何把握茶叶的放量、沏茶的水量和水温、续水的时间等，充分保障茶的品质和参会人员的需求，也可以制定相应的标准。又如会议上的讲台，其尺寸、高度也应该标准化。视频会的各省（区、市）分会场，会场大小差异很大，布置五花八门，参会人员多则五六十人、少则四五人，与标准化的理念也有较大距离。 

　　从合理维度来看，机关事务特色要以科学性为基础，不追求特立独行。科学性是标准的本质属性。日本的奥野宣之则在其《如何有效阅读一本书》中提出：“日本的小酒馆都会在卫生间里贴一些类似人生哲理的字句，醉醺醺的客人看到以后也会不知不觉地思考起人生。由此可见，空间也能左右感受语言的方式。比如在卫生间放本诗集，在饭桌上放本有关食物的随笔，效果一定会让人惊讶。”可见，空间的文化布置要与功能定位、心理因素等统筹起来，在此基础上形成相应的特色。周永录在《颜色与军队》一文中提到，目前，世界各国的军装和其他军用品都要染成草绿色。人们习惯把草绿色称为军用色。实际上，把军用色统一为草绿色，这只是近代的事情。英国军队在南非与当地的布尔人打仗时自穿红军装，而布尔人身着绿色服装，结果吃了大亏。英军汲取了教训，草绿色军装从此风行世界。但是，军装、军用品的颜色也不能一刀切，还要因地制宜，如海军宜天蓝色、沙漠国家的军队宜赤褚色、巷战宜红色、雪天宜白色。再比如，在公务员住房保障中，首先要确定住房的制度路径。实行住房分配货币化，还是货币化与实物住房保障相结合，取决于职工的住房负担能力，衡量职工住房负担能力就需要科学的标准。如果以房价收入比或租金收入比作为衡量依据的话，需要有一个合理区间，而不是白描的经验值。合理区间是怎么确定的？有什么参考因素？不同经济发展阶段、不同地域、不同行业应否进行分类对待？这些都需要科学性的基础判断作为支撑。 

　　从时间维度来看，机关事务特色有其时代性，不是永恒不变的。机关事务特色需要反映特定时期经济技术发展水平，既具有科学性、适用性，同时具有时代性。比如，散文作家贝内代托·代针对达芬奇1472年居住的佛罗伦萨，提出了“完美城市”的概念：“美丽的佛罗伦萨拥有完美城市的七个基本要素。第一，在那里可以享受到充分的自由。第二，那里有一大批衣着优雅的富人。第三，那里有清澈的河水和建在城内的磨坊。第四，城堡、市镇、土地和民众都被管理得井井有条。第五，有一所教授希腊语和会计学的大学。第六，有各行各业的大师。第七，银行和商业的分支机构遍及世界。”这其实就是有时代感的科学认识。以围棋为例，传统中国围棋饱含哲学思想，重搏杀技艺。日本围棋突破了中国传统上座子制的局限，将围棋哲学提高到一个新的高度。但在不同时期，仍有不同的规则与特点，展现出围棋的哲学之光、思想之美。现在的中韩围棋，技术上更加精进，不时透露出人工智能的精准算计，但缺少了鲜明的风格，少了往昔思想上的震撼。 

　　综合来看，机关事务特色要体现保障属性，是具象的，也是标准化与差异化相结合的，具有科学性、实用性、时代性。以上仅是一些理念的初步认识，当前需要的是结合具体业务工作的破题之举、完善之策，从而真正让机关运行保障的实际工作呈现机关事务自身特色。机关事务部门要深入业务工作的内核，加强文化的研究和提炼，挖掘其背后的工作机理和文化基因，找准机关事务特色元素，在办公用房、公务用车、会议服务、公务接待等方面逐步提炼形成具有行业识别度的标准与风格。