数字化引领 标准化铺路——浙江机关建设项目全流程管理服务的实践与探索

　　 文/张坤

　　习近平总书记强调，加快建设现代后勤管理体系，加快推动现代后勤高质量发展。当前，基本建设项目传统的管理模式已经无法满足快速发展的新形势，需要重新审视和思考更为高效的项目管理模式和方法，在基本建设项目管理标准化基础上，积极探索数字化管理新路径，实现高质量发展。本文以浙江省机关事务管理局所属系统基本建设项目管理情况为参照，通过数据分析、走访座谈、查阅档案资料等形式深入调研，结合目标分析存在的问题，研究提出系统化解决方案。 

　　重大建设项目实践 

　　浙江省机关事务管理局党组提出，以数字化改革为总抓手，加快“浙里好管家”应用开发和迭代升级，推进机关运行保障变革重塑，着力构建机关运行保障新格局。 

　　系统规划，为建设共同富裕示范区提供基础保障。干部职工住房保障一直是省委省政府高度关注的民生工程，也是机关事务工作在高质量发展建设共同富裕示范区大场景中的重要体现。管理局根据地块方位、周边环境和需求缺口，研究论证地块建设最佳可行方案，深入分析地块控制性详细规划指标的科学性、合理性，解决最突出的供给矛盾。充分论证指标调整的可行性，统筹考虑区域总体规划、地块配套要求和项目特殊性，最大化调整和利用控制性详细规划指标。发挥系统规划引领作用，系统规划剩余地块建设方案，统筹考虑不同位置、不同性质地块单体价值和整体利用价值，积极与属地规划和自然资源局、未开工用地单位沟通，争取最大限度利用剩余地块综合价值。 

　　精准管控，推进项目既定目标按期完成。保证投资可控，积极争取投资，项目实施阶段按照已批准概算总控工程投资，在保障使用功能和项目品质的基础上，落实限额设计、限额施工原则，规范工程招投标、合同签订、资金支付审核等关键环节；在不突破概算的前提下，规范必要的设计变更单、工程变更单、签证单审签流程，确保在投资额度既定的情况下最大限度提升项目品质。保证质量可靠。一是方案质量，利用大数据进行分析，优化功能设计、建筑设计、景观绿化、观感效果等方案内容；二是设计质量，组织设计协调会，提升图纸设计的可行性、合理性，减少图纸错误和矛盾；三是施工质量，严格报验材料进场程序，把控使用材料品质和施工工艺；四是验收质量，做好收尾工艺质量查验和工程半成品、成品保护。保证安全可防。项目管理过程中，加强安全风险隐患分析和预判，落实安全教育和安全技术交底制度，督促做好安全防范措施。保证进度可见。盯紧关键线路、关键工序计划完成情况，对比分析工程进度偏差原因，及时找出核心问题。协调解决工程推进中的堵点，营造良好的内外部环境，确保进度目标按期实现。 

　　规范高效，提升项目管理质量效率。出台《机关建设项目管理操作手册》，研究项目前期审批流程的科学性、合理性，不断探索提高办事效率的新途径。紧盯项目审批流程，尽可能减少评估、评审、论证会等环节，同步办理、协同推进报批事项，缩短整体审批时间。更新项目前期管理理念，提升项目全生命周期价值。集中建设机房、会议室、档案室等，保障使用功能和项目品质，节约建设成本。统筹考虑电力容量、道路停车、市政管网、景观绿化等基础配套设施，推进高效管理的同时节约使用维护成本。充分考虑建筑节能，根据院落现有建筑实际情况，结合节能新技术、新材料、新工艺，挖掘建筑围护结构、暖通系统、可再生能源利用、节电节水改造等实施空间。 

　　创新理念，提升服务指导基本建设项目管理能力。出台《关于进一步加强局建设项目管理推进高质量发展的通知》，明确了3方面11条意见，结合基本建设项目管理程序、内容、特点和经验，在推进基本建设项目规范化、标准化管理的基础上，积极探索数字赋能高质量发展新路径。根据项目实际情况，给予针对性指导服务，助力项目方案设计、报批、资金申请、招投标等工作。以项目为中心，提升招标管理服务优先级，提高各环节办理效率，化解可能存在的风险隐患，推动项目顺利实施。 

　　近年来，局属系统建成了一批项目、锻炼了一批队伍、积累了一定的经验，但距离机关事务高质量发展目标还有一定的差距。基建项目管理是一个复杂的系统性工作，局属系统项目多、类型杂、分布散、需求多样，需要办理的手续、协调的部门多，不确定性因素多，高质量发展依然存在诸多挑战。 

　　建设项目全流程管理服务平台 

　　浙江省机关事务管理局编制出台《机关建设项目管理操作手册》，规范了基本建设项目管理各阶段、各流程的操作标准。同时，建设基建项目管理一件事服务平台，推进项目网络化交叉管理、协同式联动并进，以数字化改革推动基本建设项目管理高质量发展。 

　　针对局属系统基本建设项目管理中的问题，按照“资源管理一体化、项目管理制度化、制度管理流程化、流程管理信息化”的目标方向，建立一套从项目计划申报、计划审核、前期事项审批、招标采购与合同备案、项目建设推进、竣工验收等全过程管理、全业务功能的项目管理数字系统。实现局基建项目计划、前期审批事项报审、进度报送管理、问题上报解决、结果信息统计分析汇总管理，数据“驾驶舱”更精准、直观、便捷。建设移动端管理应用，项目单位随时进行基建项目计划上报、进度填报、问题提交，进一步提高效率、加强监管。实现基建项目管理一体化、实施过程的可视化管控，规范业务流程，加强项目前期审批、招标和合同备案、项目实施、验收等过程管理，准确掌握工程推进情况、问题堵点等。 

　　围绕基建项目全过程管理中的痛点、难点，确定业务协同关系，打造高效服务平台，逐级拆解信息汇聚、全流程管理、便捷服务等方面的业务需求，细化形成任务树和最小任务项，确定数据项来源。构建贯穿基建项目全过程的内部业务管理事项，设置项目库管理、统计分析应用、基于浙政钉的移动端项目管理应用等功能，实现局属系统基建项目投资计划的在线申报录入，内容上报、审核以及中标结果备案，工程进度的录入、查询、导出等。项目报表统计方式灵活多样，以图表的形式展示基建项目的总体情况、对比分析等内容。通过浙政钉的终端操作界面，实时反馈、查询项目各环节推进情况。针对管理过程中的难点痛点，优化使用功能，便捷高效解决问题、推进项目。 

　　针对当前部分项目粗放式、片段式管理的现状，基建项目管理一件事服务平台聚焦实用、便捷的目标设置项目管理指标和申报体系，结合基本建设项目管理程序、内容、特点和经验，把复杂的程序和专业要求通过后台算法简洁清晰呈现，便于项目管理人员操作。 

　　平台优化路径 

　　坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，持续深化系统平台建设，细化充实项目数据库内容。站在用户视角审视每一个功能模块、操作界面、流程节点的实用性、便捷性，将基建项目管理一件事服务平台打造成用户黏性高、体验好、有影响力的可复制可推广的智能管理服务平台。 

　　试运行结束后，组织局属系统基本建设项目管理人员开展平台应用培训，详细演示说明系统操作要点，介绍系统平台在项目全过程管理中的作用和优势、操作流程之间的逻辑关系，指导不同类型项目明确业务流程和操作流程，推动系统平台广泛应用。 

　　强化应用、贴近实际、服务需求，在应用中，根据不同单位不同类型建设项目的特点和管理需要，及时改进应用过程中出现的新问题、新情况，逐步完善优化平台系统，服务基本建设项目管理和提质增效。