以调查研究引领上海机关事务高质量发展

　　 文/倪一飞

　　习近平总书记指出：“调查研究是做好工作的基本功。一定要学会调查研究，在调查研究中提高工作本领。”上海市机关事务管理局要深入学习贯彻习近平总书记关于大兴调查研究的重要指示精神，贯彻落实中央及市委、市政府的决策部署，聚焦机关事务改革发展面临的主要矛盾和矛盾主要方面，常态化制度化开展调查研究，推动工作作风焕然一新、工作决策科学实效、工作水平显著提升，为上海机关事务高质量发展奠定坚实基础。 

　　充分认识调查研究的重要意义，发挥理论引领作用 

　　习近平总书记强调：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”唯有将调查研究作为谋划部署工作的重要来源和参考，在调查研究中探寻发展的趋势、发现改革创新发展中的关键、开辟解决群众“急难愁盼”的路径，以调查研究引领上海机关事务高质量发展。 

　　调查研究是谋事之基。调查研究是实践创新的基础，实践创新又反作用于理论提高，为实践提供科学的指导。步入新发展阶段，既面临新的发展机遇，也面临新的风险挑战，这对理论思辨能力提出了更高要求。一切事物都是永恒运动发展的，只有基于对运动本质规律的认识，用“从实践中来、又回到实践中去”的正确理论加以指导，才能使事物的发展符合其本质的运动规律。当前，必须紧密围绕习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神这条主线，坚持勤俭办一切事业，把推动机关事务治理体系和治理能力现代化建设作为重要目标，科学研判、系统分析、统筹谋划，推动高质量发展、创造高品质服务、提供高水平保障、实现高效能治理，圆满完成“十四五”规划目标任务。 

　　调查研究是解题之本。实践证明，调查研究必须与工作实际紧密结合起来，坚守实践是检验理论正确与否的唯一标准，坚决克服重具体工作、轻长远谋略的短见，大兴调查研究之风，有计划、有步骤、有目标地开展理论思维和具体实践反证比较，善用唯物辩证法的立场、观点、方法，观察发现机关事务时代发展规律，分析认识机关事务工作发展过程中的主要矛盾和矛盾的主要方面。从制约主观认识、阻碍把握规律的具体切口入手，准确找出核心问题，力求窥一斑而见全豹、见一叶而识森林。在此基础上，以务实创新的科学态度，努力拓宽视野视角，形成创新思路，找出破解对策，将理论研究转化为谋发展、促改革的实际举措。 

　　调查研究是成事之道。调查研究的方向把握、大局观念、整体意识、系统筹谋、前瞻能力，关系到决策的正确与否和效力效能的实际显现。密切联系实际的理论研究，在方式方法上应该是客观的而不是主观臆想的，是实践的而不是空洞教条的，是群众的而不是长官意志的，是扬弃的而不是简单肯定或否定的。立足一域看整体，通过调查研究全面分析机关事务工作发展现状，经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、综合，透过纷繁复杂的现象抓住事物的本质，由感性认识上升为理性认识，提供促进全局发展要求的调研成果和建议，才能从根本上保证方针政策和各项决策的正确制定和贯彻执行，确保机关事务工作始终沿着改革创新发展的正确道路前进。 

　　正确把握调查研究的方法路径，发挥理论支撑作用 

　　习近平总书记指出：“研究问题、制定政策、推进工作，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。”必须围绕主线重点突破、系统推进深入谋划、找准方向精准发力，从横向上扩大调查范围、纵向上挖掘研究深度，以调查研究支撑上海机关事务工作高质量发展。 

　　准确把握工作主线。调查研究必须与贯彻党的二十大精神及中央和市委市政府决策部署结合起来；与贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神结合起来；与施行《上海市机关运行保障条例》，加强职能建设，推动改革创新发展，提升服务保障能效结合起来；与受托监管企业围绕国资国企改革总体要求，坚持“融合、整合、混合”改革方向，做优保障能力结合起来；与孙宋文化文博事业发展中的文保、研究、宣教职能结合起来；与党建引领，夯实基层组织基础，全面推进从严治党和人才队伍建设，不断营造良好政治生态结合起来，把调查研究转化为理论指导实践、促进发展的动能。 

　　准确把握系统思路。从系统观点出发，将调查研究放在学习贯彻习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神上，放在把握国管局对机关事务工作的战略定位上，放在落实市委、市政府对机关事务工作的具体要求上，放在满足服务对象对服务保障管理的需求上。立足主责主业，始终把增强“做优服务品质、做强保障能力、做实管理绩效”的能力和本领作为调查研究的主攻方向，将高质量推动机关事务发展作为调查研究的出发点和落脚点。树立大局意识，跳出上海机关事务看管理服务保障，着力开展具有方向性、全局性、整体性、系统性、前瞻性的调查研究，不断补短板、固底板、拉长板，夯实机关事务现代治理基础。 

　　准确把握重点方向。顺应《上海市机关运行保障条例》宣贯施行契机，从职责履行的角度出发，着力释放“政事分开、管办分离”改革效能，聚焦打造“资金、资产、资源”集中统一保障格局、构建“共建、共享、共用”多元融合保障生态、优化“财力、物力、人力”集约节约保障效能的主线，围绕内控管理、国有资产管理、办公用房管理、绿色低碳循环发展、数字赋能、政府采购、人防设施管理、受托监管企业创新发展以及孙宋文化文博文保、研究、宣教等职能，形成一批管方向、固根本、有前瞻性的研究方向和课题储备，为深度挖掘机关事务研究成果做好总体统筹谋划。 

　　着力完善调查研究的机制建设，发挥理论推动作用 

　　习近平总书记强调：“要坚持到群众中去、到实践中去，倾听基层干部群众所想所急所盼，了解和掌握真实情况，不能走马观花、蜻蜓点水。”必须完善调研工作的组织管理架构，构建统筹联动的组织推进体制，广泛倾听群众呼声，积极吸纳智库的参与，以调查研究推动上海机关事务高质量发展。 

　　完善调研课题体系。在常态化制度化调研和开展重点调研课题的基础上，上海市机关事务管理局推动市政府发展研究中心设立市政府决策咨询研究机关事务管理专项课题，与复旦大学上海机关事务研究中心合作设立研究中心重点调研课题，发挥整合机关事务工作协会的力量，着力提升调研课题的层级，吸纳更多社会力量的关注和参与。统筹市政府决策咨询机关事务管理专项课题、局重点调研课题及复旦研究中心课题的全过程融合。通过市政府决策咨询课题更注重宏观战略、局重点调研课题更注重实务应用、复旦研究中心课题更注重学术理论的课题定位，搭建形成三位一体的课题研究体系，发挥不同层级调研课题的错位优势，推动调查研究从单一迈向多元，不断输出务实管用的对策建议供给，更好发挥理论研究咨政建言的作用。 

　　夯实调研组织统筹。各级领导干部带头开展调研、带头撰写文章、带头推动成果转化，一级抓一级、一级带一级，形成广泛参与、上下协同、齐抓共管的推进局面。同时，从调研工作流程着手，聚焦立项评估、过程管控、结题评审等重点环节，课题调研全流程跟踪，强化理论的前瞻性和实务的可行性结合，健全完善系统性的过程管理机制。针对不同层级类别的课题，多措并举、分类施策，推行更为规范的开题报告、中期评估和结题会审的流程管控，确保课题成果形成“量”的稳态供给和“质”的稳步提升。 

　　汇聚多方群体合力。坚持开门做调研，发扬理论联系实际的学风，一切从群众中来、一切到群众中去，认真倾听干部职工、服务对象和人民群众的期待和呼声，汇聚广大群众的智慧力量。充分整合调动机关事务系统的专业队伍力量，依托现有智库和协会平台等专业机构资源，加强与市政府发展研究中心、机关事务工作协会、复旦大学上海机关事务研究中心、宋庆龄研究会的深度合作，紧盯全局工作的难点、痛点、堵点，展开深入调查研究，提供针对性方案建议，推动研究成果转化为可落地、可执行、可操作的制度规范和实践途径，形成持续的理论供给、实践动能，发挥调查研究推动事业发展的实际效能。