以“五化经济节俭”践行过紧日子要求

　　 文/张小平

　　坚持勤俭办一切事业，核心是事业、重点在一切、关键在坚持、根本在勤俭，这四个方面辩证统一、相互支撑。南京市机关事务管理局坚决贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，把坚持勤俭办一切事业落实到具体工作中，统筹配置机关运行所需经费、资产等要素，按照消费适度型节约、规模经济型节约、制度创新型节约、技术引领型节约和资产开源型节约内在要求，通过行为化经济节俭、一体化经济节俭、规模化经济节俭、平台化经济节俭和开源化经济节俭“五化经济节俭”体系，实现总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，为南京市党政机关履行职责提供高效节约的保障支撑。 

　　以“行为化经济节俭”为基本要求 

　　行为化经济节俭要求节约一切资源，杜绝各种形式的浪费，发挥党政机关在公共管理服务行为中的示范引领作用，通过制定实施相应标准和规范，促使各级机关事务部门从组织到个人在行为上步入经济节俭轨道，实现了从传统节俭方式向现代方式的转变。 

　　完善地方标准，助推行为化经济节俭。标准化作为机关事务工作的重要推动力量，在行为化经济节俭方面具有“立标立规”的靶向作用。管理局通过立标准为创建节约型公共机构示范单位、能效领跑者、节水型单位等提供参考。如《公共机构能（水）耗定额》按照党政机关、教育、医疗、场馆4大类型，分别设定单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均水耗的约束值、基准值和引导值标准；《机关办公建筑合理用电指南》对建筑面积、使用方式及不同类型的空调作了科学分类，提出先进值、合理值和限额值指标；《党政机关单位生活垃圾分类管理规范》构建起以示范点建设推动公共机构全面落实垃圾分类新要求。深化现有标准体系评估、修改、完善工作，推动省级标准化专项试点和示范点创建，加强标准规范细分，持续完善地方标准，助推行为化经济节俭在节约型机关建设中的有效应用。 

　　优化法规制度，固化行为化经济节俭。贯彻《机关事务管理条例》等法律法规和系列规范性文件，发挥《南京市机关事务管理办法》对推动行为化经济节俭的顶层设计作用。2022年8月，管理局牵头组织全市党政机关贯彻过紧日子要求暨高温期间节能节电落实情况调研评估工作，形成了4个方面、15条意见建议，提出将《南京市机关运行保障条例》纳入立法计划，会同南京财经大学开展立法调研。建立健全南京市党政机关过紧日子负面清单，将贯彻过紧日子情况纳入各区和市级机关单位高质量发展综合考核体系。动态优化相关配套规章制度，开展制度清理规范、立改废释等。通过一系列举措从法规制度层面规范了全市党政机关运行保障工作，节约运行成本，为行为化经济节俭提供法治保障。 

　　以“一体化经济节俭”为主要职责 

　　管理一体化是机关事务部门服务党和国家中心工作的重要体现，也是落实《机关事务工作“十四五”规划》的生动实践。一体化经济节俭要求原则上由一个部门牵头办事，杜绝政出多门、多头管理或各自为政，发挥党政机关在管理服务中节俭集约高效的作用。 

　　发挥公物仓在资产配置一体化经济节俭中的富余价值成效。深化以资产为基础的集中统一管理体系建设，形成事权统一、权责明晰、运行顺畅的管理机制。2021年12月，南京市机关公物仓暨省、市、区机关联动公物仓示范点建成运行。作为江苏省首个机关公物仓，南京市机关事务管理局按照集中统一、物尽其用，入仓全周期管理、出仓一站式服务的原则，通过实体仓示范带动、虚拟仓链接覆盖，引导和鼓励全市国有资产配置共享共用，挖掘闲置资产价值，节省财政支出。在市级机关3个集中办公区建设“点分仓”，建立起实体示范仓和信息平台协同高效的集散式资产仓储新模式。借助成熟的交易和物流体系，合理降低运输调配成本，3年内实现供需即时匹配和15公里范围内实时配送。开辟公物仓资产快速维修、修补、出新“快车道”，形成公物仓“建管配修”全周期闭环管理。着力将公物仓打造升级成公物链，跨区域、全流程、全周期对国有资产进行实时网络化链式动态管理，实现公物链上物流、信息流、资金流的全面整合。 

　　提升公务用车出行保障在一体化经济节俭中的运转效能。推进公务用车出行保障一体化进程，分类推行“集中办公区+独立办公区单位+区政府”分片区集中公务用车出行保障，将全市各级机关公务用车纳入统一管理和调度系统。要求公务用车使用效率不高的单位将车辆纳入集中保障，提升使用效率。逐步拓展公务用车保障范围，覆盖至长三角区域、江苏省省域、南京都市圈，让不同区域公务用车出行保障一体化更加经济、便捷。 

　　发挥集中建设项目在一体化经济节俭中的集聚效应。深化与市发展改革委、财政局等部门联合会审机制，集中建设范围覆盖全市各党政机关办公用房“新改扩修”项目。根据集中建设项目不同特点、周期，按ABC三类（A类当年完成，B类第二年完成，C类为储备项目）科学有序列入市政府年度投资计划，严格审核维修新项目。嵌入式布局智能化、信息化光伏项目以及水循环项目等，避免勘察设计不集成、不统一等弊端。出台《南京市市级党政机关办公用房集中建设实施办法（试行）》《南京市党政机关办公用房维修改造项目审批流程实施细则》，加强项目跟踪审计管理和竣工决算审计，杜绝超规模、超标准、超投资建设等问题。及时办理竣工验收、移交和不动产登记，放大集中建设节俭的集聚效应。 

　　以“规模化经济节俭”为重要方法 

　　规模化经济节俭可以降低机关运行平均成本，做到以同样的经费来办更多事。规模化经济节俭同时要明确外部第三方的准入条件和对其监管要求，实现因规模而增质效、因规模而降成本。 

　　管理局实施党政机关大型固定资产设施设备统一运维，涵盖电梯、中央空调、停车设施设备等，统筹调配规模化零配件生产供给和运维人员，解决了同一类设施设备运维水平参差不齐、标准不一等问题。出台《党政机关单位大型固定资产设施设备运维服务管理规范》南京市地方标准，开展江苏省党政机关大型固定资产设施设备运维管理标准化试点，降低党政机关单位大型固定资产运维成本，延长大型固定资产合理使用寿命。建立“集中办公区+独立办公区单位”区域统一维保、保洁、保绿模式，实施集团化物业后勤保障运营管理，按照“区定岗、岗定标、标定责、责定人”要求，健全服务体系，提升服务效能。组建规模化物业服务联盟，整合优质品牌物业企业，形成了“一中心带动多点分区域辐射”效应。 

　　以“平台化经济节俭”为有效载体 

　　按照协同、高效、整合原则，通过平台化连接不同个体、组织、企业，集中各方优势力量办大事、办好事、办成事。建立各种平台机制，实现平台化经济节俭，发挥“上下左右内外”的聚合作用，促进管理提质增效。 

　　搭建大型会务会展平台作为平台化经济节俭的关键支撑。管理局严格执行中央八项规定和江苏省委十项规定，探索建立全市大型会务会展集中筹办与审核平台。酝酿出台大型会务会展筹办分项定额标准，分别按总额包干或定额标准进行细化、量化和固化。按照“保基本、控个性”原则，归类合并、删繁就简，对会务会展活动的所有支出内容整合为方案策划设计、场地及车辆租赁、搭台布展、媒体宣传、食宿接待、劳务支出、承办服务费七大类别场景。严格控制会期和参会人员，节约成本开支。做好支出监测、监管与绩效评价，实行“红黑榜”公示制度，推动实现预算统筹、标准规范、过程监管。 

　　拓展整合“公务之家”平台作为平台化经济节俭手段。升级、开发平台功能，在现有差旅申请、审批、报销功能基础上，衔接国管局“数正云”平台，整合涉及公务活动全过程、全要素、全环节的优质社会平台，尝试通过公开招标等方式选择社会化商旅专业运作平台，实行政务活动协议价运营管理，进一步降低公务出行成本。平台中住宿餐饮模块嵌入政务酒店联盟、城市（乡村）餐饮联盟，在符合公务活动有关规定和保证服务质量基础上，提供多元化、特色化、个性化服务，促进优势互补、理念交融，彰显地方文化特色。开发智能推送模块，运用算法实现精准推送。 

　　以“开源化经济节俭”为有力支撑 

　　管理局从增量和减量两个维度勤俭办一切事业，通过开源激活闲置资金与资产，减少资金与资产的浪费。 

　　加快分布式光伏建设，提升开源化经济节俭的低碳赋能。深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰，按照“到2025年新建建筑可安装光伏屋顶面积力争实现覆盖率达到50%”的目标要求，联合市发展改革委、财政局印发《关于加快推进全市公共机构屋顶分布光伏建设实施意见》，按照宜建尽建原则，加快推进屋顶分布式光伏建设。 

　　加强食堂反食品浪费管理，提升开源化经济节俭的源头效能。贯彻落实反食品浪费法，改变市、区两级机关食堂智能化水平不高以及模式不统一、标准不统一、质量不统一的情况，打造智慧档口，通过食堂就餐人数、就餐量等数据智能、精准计算所需食材量，避免采购误差，杜绝源头浪费。开展省、市、区龙头企业与南京都市圈及定点帮扶地区农业企业战略合作，共同建立优质食材供应库，实现食材多样化、渠道直营化，确保价格低、品质优。与已经建立“中央厨房”的领军企业合作，改变物流配送和菜品加工模式，实现标准配送。团膳菜品和面点制作采取智能化设备和流水作业，节约人工成本和烹饪时间。