能耗定额预算制度打通节能降耗堵点

　　 文/宁夏回族自治区机关事务管理局公共机构节能处

　　习近平总书记视察宁夏时指出，“宁夏要有大局观念和责任担当，更加珍惜黄河，精心呵护黄河，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。”近年来，宁夏回族自治区机关事务管理局认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立新发展理念，聚焦公共机构引领示范行动，突出节能全流程管理，统筹制度建设、垃圾分类、反食品浪费、能源资源循环利用与宣传引导五大工作，不断探索基于能耗定额的公共机构用能预算管理模式，大力推动公共机构绿色低碳转型，积极投身黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。 

　　管理局公共机构节能处聚焦绿色低碳发展目标，着力推进公共机构管理体系创新，在《宁夏公共机构节能标准体系》基础上，按照系统、完整、适用、协调的原则，研究制定《公共机构能耗定额标准实施指南》等5项标准，对公共机构类型、能耗计算方法、能耗定额等级、能源资源利用效率评价考核等方面作出具体规定，形成完整的体系标准，为后续能耗定额预算制度的实施提供依据。 

　　结合公共机构节能综合业务检查工作，详细了解能耗定额适用情况和财政资金拨付流程，根据前期调研情况，初步选择石嘴山市大武口区作为试点实施地区，会同大武口区机关事务服务中心、区财政局、第三方科研机构成立能耗定额预算制度实施小组，指导公共机构开展工作。在畅通沟通渠道、完善协同机制的基础上，逐步明确能耗定额预算制度实施路线图和时间表。 

　　“我们实地走访了54家典型公共机构，测算2023年能耗定额水平和财政预算支出费用，研究不同类型公共机构预算支出标准细节，根据单位数据特点及定额标准要求确定预算支出方案。”管理局公共机构节能处有关负责人表示。通过文件收集、调研统计、数据分析等方式，公共机构节能处根据大武口区102家公共机构近3年能耗数据和财政预算情况，确定各公共机构能耗定额水平，摸清了异常用能情况，研究制定涵盖党政机关、教育系统、医疗机构3类公共机构，包含办公类型、建筑面积等8项细化分类的预算定额指标。结合公共机构共性特征和个性特点，制定公共机构能耗预算编制操作指南，联合自治区财政厅印发《关于在石嘴山市大武口区开展公共机构能耗定额预算制度试点的通知》，明确试点实施评估和验收有关任务。 

　　多年来，“根据能源消耗定额制定能源消耗支出标准”的规定始终未能落地实施，公共机构节能处深入学习节能减排工作有关部署，以能耗定额制度实施为牵引，分析全区公共机构近5年能耗数据，逐个击破数据统计和分析的薄弱环节，夯实能源定额预算制度的基础。针对不同行业、不同系统公共机构能源消耗综合水平和特点，编制《党政机关能耗定额》《教育机构能耗定额》等5项地方标准，完善能源消耗定额基础。机关事务部门联动、财政部门协同，探索能耗定额预算制度的基本流程、方法、步骤，加快制度落地。 

　　多次与发展改革、财政等部门座谈交流，研究能耗定额预算制度实施路径和可行方案，会同有关部门印发《宁夏回族自治区公共机构节约能源资源“十四五”规划》《宁夏回族自治区深入开展公共机构绿色引领行动促进碳达峰实施方案》等文件，强化部门间协同推进力度，夯实制度实施组织保障，实现系统推进目标。将公共机构能耗定额预算制度纳入中长期规划，分解细化年度目标，形成长期有规划、短期有落实的工作格局。 

　　当前，单纯以公共机构能源资源总量和强度指标考核，无法支撑节能工作向精细化转变，要大力宣贯公共机构实施能耗定额预算制度的重要意义，推动公共机构发挥走在前、作表率的示范引领作用。根据能耗定额建立能源资源消费的事前管理机制，逐步完善自身节能管理制度，推动减少能源消耗，降低机关运行成本。“自治区机关事务管理局将持续做好公共机构能耗定额预算制度试点工作，发挥部门合力、明确目标任务，做好规划方案顶层设计，标注绿色发展新坐标。同时，以夯基础、定标准为着力点，抓住法律法规实施机遇，紧抓法律法规落地关键环节，打通法规制度落地生根的最后一公里，按下提质增效快进键。”宁夏回族自治区机关事务管理局副局长肖延锋说。