让资产处置沐浴阳光——中央行政事业单位国有资产处置效能持续提升

　　 文/邹畅 牛雅倩

　　资产处置是国有资产全生命周期管理的重要环节，加强中央行政事业单位资产处置管理，严把出口关，是坚持“勤俭办一切事业”的主战场。近年来，国管局认真履行中央行政事业单位资产管理职责，规范工作标准，优化工作流程，提升资产管理效益和保障效能，有力服务党和国家中心工作。 

　　提供阳光公开、公平公正的交易服务 

　　2009年，为加强资产处置管理，规范处置工作程序，国管局、中直管理局共同建立了中央和国家机关行政事业单位资产处置平台，北京产权交易所（以下简称北交所）成为首批平台服务机构之一。“我们将这项工作视为政治任务，为中央行政事业单位资产处置提供阳光公开、公平公正的交易服务。”北交所首席研究员陈春雷表示。 

　　目前，北交所在一般实物资产转让、车辆资产转让等方面提供全流程服务。一般实物资产业务是行政事业单位资产处置服务工作的基础和重中之重，主要为中央行政事业单位办公家具、办公设备、专用设备的报废处置工作提供一揽子服务，为各单位行政事业性资产更新换代节省人力物力，实现资产处置收益最大化。2022年，北交所承接一般实物资产处置5万余件，成交金额超过2000万元。 

　　车辆资产处置专业性较强，涉及车辆接收、过户等特有的处置环节，北交所在多年车辆处置业务实操中形成了遍布全国的车辆处置及解体服务体系。车辆类资产处置需要经过接收委托、组织评估、车辆接收、组织竞价和预展、办理成交及过户、资金结算、出具凭证几个流程。车辆所属单位提交委托函或委托书、车辆明细表等材料，确认车辆处置范围、明确委托北交所处置车辆行为。北交所组织车辆评估公司对委托车辆进行逐一鉴定，对满足转让条件的出具车辆评估报告，不满足条件的出具解体鉴定意见。鉴定为应交易的车辆，由指定机构上门接收车辆及过户所需手续，接收完毕后停放于指定场地进行保管；鉴定为应解体的车辆，由指定机构上门接收车辆及解体所需手续，接收完毕后按国家政策法规将车辆拆解，并出具车辆解体注销相关手续凭证。由北交所在北交互联平台发布车辆竞价信息，公示期间由车辆服务机构在车辆停放场地组织预展。信息公示期满，最高报价方为车辆最终受让方。受让方在公示信息约定时限内向北交所缴纳车辆成交价款及服务费后，车辆服务机构负责协助交易双方过户。车辆过户或解体注销完毕，北交所按车辆所属单位要求，将成交价款（解体残值）划转至指定账户，出具《机动车交易凭证》并开具服务费发票。 

　　2011年，为扩大资产处置平台服务范围，更好为遍布全国的中央行政事业单位资产处置工作服务，引入上海联合产权交易所、天津产权交易所、重庆联合产权交易所，中央行政事业单位资产处置平台形成了北京、上海、天津、重庆4家产权交易机构的进场交易类资产处置服务机构布局。 

　　解决京外资产、小额资产处置难题 

　　为回应部门关切，解决京外单位资产处置效率不高等问题，拓宽国有资产处置渠道，2020年8月，国管局资产管理司与京东集团旗下江苏京东旭科信息技术有限公司（以下简称京东）签署资产处置合作协议，开展中央行政事业单位国有资产处置平台电商服务试点工作，实现了电商平台助力中央行政事业单位国有资产高效处置的首次尝试。 

　　打开京东App搜索京东拍卖，在政府国资模块中点击“报废资产”，即可看到多家中央行政事业单位正在或即将拍卖的资产。在这里，既有起拍价100余元的电脑桌、柜式调料车，也有起拍价数十万元拟报废船舶等。在拍卖详情页中，资产规格、购置时间、账面原值、账面净值等信息一目了然，参拍人动动手指即可参拍出价。报废资产拍卖在指尖上完成，买卖双方的距离不再遥远。 

　　庞大的互联网平台是京东的特色与服务优势，通过打造在线竞拍交易模式，可以促进资产处置收益最大化，同时接受社会公众监督。在线竞拍突破了时间和空间限制，参拍人通过各种终端即可随时了解资产信息和价格并参与拍卖，既提升了资产交易的效率，又降低了交易成本。 

　　“我手机里有1000多个资产处置微信群，接到拍卖需求后，我们会为每一个处置项目建立一个群，把处置流程、注意事项等发给有需求的单位。”京东国有资产拍卖全国负责人刘倩说。为提供高效一体化服务，京东打通线上线下环节，为中央行政事业单位制定了严密的资产处置流程，提供从筹备、上拍到拍卖、成交的全流程服务。刘倩介绍说，“履行资产处置审批程序后，可以拨打京东拍卖客服热线，京东将提供从政策咨询、程序介绍，协助完成处置事项信息公开、组织评估、仓储物流，到资产挂拍、宣传推广、对接看样、在线竞拍、催缴尾款、制作提货文件、结算分账、开具发票直至完成交割的一体化服务。” 

　　2020年9月，京东受某单位委托处置一批拟报废医疗设备，需要将设备立即运走。京东积极提供仓储物流服务，在完成现场理货核对后，第一时间将设备运至京东管理的仓库，并协助寻找专业评估机构进行现场评估，出具评估报告。同时，开展市场调研，了解市场行情和回收机构的实际需求，通过京东客服与业务部门合作，安排意向买家到仓库现场查看设备情况，消除顾虑。最终，该批医疗设备顺利成交。 

　　近3年来，京东已经为30余个部门900余家各级各类中央行政事业单位提供资产处置服务，近在北京、远至新疆，解决了很多中央行政事业单位的资产处置难题。此前，部分京外中央行政事业单位的拟报废国有资产处置找不到合适的处置机构承接，导致资产积压，影响了国有资产的处置效率，也占用了工作场所和存储仓库，个别单位仓库需要24小时看管，一定程度上造成了人力浪费。京东在接到中央行政事业单位的处置需求后即刻响应，积极提供解决方案和处置建议，推动资产及时进场交易。 

　　“省时省力节约成本，办事效率很高。”一些资产处置单位给予了积极评价，表示对京东的工作效率非常满意，认为处置流程简便，省了时间、节约了成本。据介绍，截至目前已委托京东处置的中央行政事业单位国有资产原值超过19亿元，成交额超过6000万元，为近千家单位提供了资产处置服务，尽可能争取国有资产处置收益最大化。 

　　提升资产处置的透明度和便利性 

　　在多方共同努力下，中央行政事业单位资产处置的规范性和便利性不断提升，但仍然存在个别单位未按规定公开资产处置信息、偏远地区单位废弃电器电子类资产环保回收不顺畅等问题。国管局资产管理司有关负责同志表示，将持续加强资产处置管理，推进资产处置公开，完善资产处置平台，进一步提升国有资产处置工作的规范性和透明度。 

　　“公开透明”是国有资产管理的重要原则，资产处置时要把好资产出口关，接受社会监督，让资产处置在阳光下运行。中央行政事业单位国有资产处置信息公开系统运行中发现，相关功能仍需进一步完善。在去年年底召开的中央行政事业单位资产处置工作座谈会上，有专家学者提出要加大力度，引导中央行政事业单位更加积极主动公开资产处置事项信息。据了解，国管局将持续推进和规范资产处置事项公开工作，推动中央行政事业单位更加积极主动对外公开资产处置事项信息，升级完善中央行政事业单位国有资产管理服务平台，增加信息公开功能，拓展信息公开渠道，提升公开信息填报和发布的规范性和便利性。 

　　有部分京外中央部门所属垂管派出机构的基层单位反映，实物资产处置有时需要跨省、跨市运输，时间较长，运输成本高；部门京外服务机构无法提供评估服务，处置单位需单独委托评估公司评估，费用可能超过处置收入。“我们将坚持问题导向，研究探索处置服务机构提供资产处置一站式服务，引入有实力的专业机构，逐步实现各单位将拟处置资产全部交由一家机构，由该机构统一负责对接资产评估、进场交易、环保回收等具体服务机构，提供资产处置全流程服务，减少单位工作量。”国管局资产管理司资产二处有关负责同志表示，将持续发挥好资产处置平台作用，增加处置事项的竞争性和透明度，提高处置收益。