云南曲靖——以“五化”推动机关事务工作高质量发展

　　 文/云南省曲靖市机关事务管理局

　　云南省曲靖市机关事务管理局深入贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，牢牢把握管理、服务、保障的职能定位，主动融入云南“3815”战略和曲靖“奋进新征程推动新跨越三年行动”，以管理体系一体化、公车管理规范化、办公用房集约化、服务保障联动化、示范创建效能化推动机关事务工作高质量发展，为曲靖建设云南省副中心城市、实现高质量跨越式发展提供有力保障。 

　　高位推动管理体系一体化 

　　曲靖市委常委会议、市政府常务会专题学习习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，市委、市政府主要领导多次专题研究机关事务管理工作，要求全面落实习近平总书记对机关事务工作的重要指示，深刻领会“两个重大”，着眼“一个表率”，围绕“两个更好服务”，持续强化管理、提升服务、做好保障，全力推进公务用车、办公用房、服务保障等机关事务工作法治化、标准化、信息化，推动机关事务工作取得更大成效。 

　　曲靖市委、市政府高度重视机关事务管理机构队伍建设，推动机关事务管理部门实现从无到有、从有到全。2019年组建市级机关事务管理部门，2023年推动所辖9个县（市、区）成立机关事务管理局，实现机构设置、职能配备一体化，为进一步推进“集中统管”“管办分离”奠定了坚实基础，为贯彻落实“坚持勤俭办一切事业”和“两个更好服务”开启新征程。 

　　为推进法治后勤建设、提升机关事务管理服务保障质量，印发《曲靖市党政机关公务用车管理实施办法》等10个规范性文件，《曲靖市机关事务管理局关于进一步规范公务接待的通知》等28个配套文件和政策解读，《曲靖市机关事务管理局财务管理制度》等19个内部行政管理制度，形成了较为完善的机关事务管理制度体系。 

　　信息赋能公车管理规范化 

　　充分发挥公务用车信息系统优势，强化“互联网+监督”的管理功能，以平台化、信息化、标识化为抓手，依托10个公务用车平台，把6100余辆各类公务用车纳入“全市一张网”信息系统集中管理，将车辆配备使用、“三定”经费、车辆租赁等原来“沉睡”在各单位的数据信息纳入信息系统监管。强化对公务用车的动态监管，分析、研判、核查公务用车违规出行、节假日用车、超速行驶等情况，建立警示制度（第一次白牌函告提醒、第二次黄牌函告约谈、第三次红牌函告封车整改），发挥信息化监管的约束力，持续提升公务用车管理规范化水平，2022年度完成34.3万次公务出行报备并形成电子订单。 

　　为杜绝不合规用车行为，以中央、省、市公务用车管理办法为标尺，2022年曲靖市机关事务管理局对全市公务用车进行逐车排查、厘清资产权属，开展资产确权、规范权属、清退占用借用、终止违规租车、报废拍卖违规车辆等工作，对全市14类不合规用车行为进行整改，稳妥化解历史遗留问题，将1.7亿资产重新纳入固定资产管理，从源头上消除了违规用车隐患，得到有关省领导的肯定和批示。 

　　进一步建章立制，一盘棋统筹公务用车使用、联动监管、行车安全等工作，落细落实省、市领导对公务用车管理使用的各项要求。统筹全市10个公务用车平台资源，建立公务出行跨区域、跨层级、异地联动保障机制，特别是在重大活动中集中使用中巴车，降低公务出行成本。整合机关事务、国有资产管理、纪检监察等部门力量，建立联动机制，杜绝“车轮上的腐败”。每年对全市7800余名公务用车驾驶员、管理员、调度员开展培训，落实重大活动车辆出行安全必检测、驾驶员必审查、车队必限速等制度。 

　　科学统筹办公用房集约化 

　　坚持整合资源、节约利用的原则，对61家市级办公用房实行整体谋划，盘活市级24家单位7万余平方米闲置房屋，办公用房做到空有所用、闲有所安。针对全市办公用房紧张、配置不均衡的情况，采取互换、搬迁、租赁等方式对22家市直单位办公用房进行调剂。推行服务用房共享模式，集中办公区设置10个共享大中型会议室，实行预约使用，提高使用效益。 

　　全面摸清全市办公用房使用情况，核查1332处党政机关办公用房基本情况，为动态管理奠定数据基础。加强办公用房日常管理，2022年以来，集中办公区拆除5栋3300平方米D级危房，腾空1栋1300平方米D级危房，新增4500平方米的停车位和绿地。严控办公用房维修，对多部门共用办公楼维修实施集中统一管理，既贯彻执行了中央厉行节约反对浪费精神，又满足了集中办公区办公用房维修和使用需求。投入1090万元实施集中办公区部分办公楼涉密信息化系统集中统一建设，提升办公信息化水平。 

　　结合巡视巡察、楼堂馆所项目联合巡检、全市办公用房违规使用专项整治等工作，对市、县、乡3级办公用房情况进行监督检查，核查了近4万人的办公用房使用情况，监督11个单位82人完成整改。针对乡级机关办公用房面积具体标准模糊的问题，明确“乡级正职24平方米、乡级副职18平方米、其他工作人员9平方米”的办公室面积使用上限；规定易地交流任职处级领导干部周转住房面积标准不超过100平方米，抓住领导干部关键少数、人事调整关键时期、办公用房调剂环节这3个关键，推动全市办公用房规范管理、配置、使用。 

　　综合推进服务保障联动化 

　　“统”字在先，搭建保障体系。不断探索“统”的模式、发挥“统”的能效，持续提升服务保障工作水平。加强科学统筹和系统谋划，在重大活动、重要会议、机关后勤等服务保障工作中，强化场所功能、延展服务内容、聚合人员力量、共享资源和信息，逐步形成跨层级、跨部门、跨业务协同的省、市、县三级一体“大保障”模式，在县级层面积极探索实践“管办分离”，成立陆良县县级后勤管理服务有限公司，提高了服务保障效率，提升了服务保障质量。 

　　“细”字贯穿，提升服务质效。落实后勤购买社会化服务，引入企业服务力量，借鉴云南云勤集团保障模式，建立完善履约管理和绩效监督、服务满意度测评等机制。建设绿色食堂，阳光采购“832优选”平台绿色食材，购置厨余垃圾智能分类处理机。打造智慧食堂，实现网上开户、线上充值、刷脸用餐、菜品预告、远程点餐、平台投诉等功能，保障集中办公区1800余名干部职工用餐，日用餐人数同比增加330%。建设智慧物业，在集中办公区开展1万余平方米涉密办公系统、智慧门禁系统、新能源车充电桩站、屋顶分布式光伏发电设施建设。 

　　“特”字为要，打造城市名片。充分挖掘曲靖历史文化、自然文化、人文文化、饮食文化精髓，融入服务保障工作各个环节，积极打造特色城市名片。采取爨文化上墙、斑铜文化上桌、城市宣传进屋、宣威火腿文化入口、产业推介入耳、旅游资源入心等措施，全方位释放服务保障辅政的综合效应。2022年以来，服务保障各类宾客261批次3335人，优质的服务保障成为展示形象的窗口、招商引资的桥梁、交流合作的纽带，助力曲靖经济社会高质量发展。 

　　节能降碳示范创建效能化 

　　示范引领打好“创建牌”，创新“制定工作方案+召开培训会指导创建+汇编材料逐一审核”的方式扎实推进创建工作，全市节约型公共机构示范创建和能效领跑者遴选成效明显，共创建3个国家级能效领跑者，7个国家级、3个省级节约型公共机构示范单位，曲靖市机关事务管理局公共机构节能管理科被评为2022年“全国机关事务工作先进集体”。曲靖师范学院建成中水污水处理项目和节能监管平台系统，实现1000立方米/天的污水处理能力；曲靖市第一人民医院建成2410平方米的太阳能采暖系统，均被评为全国“优秀示范案例”。 

　　节能降耗打好“效能牌”，稳步推进公共机构能源资源节约和生态环境保护工作，全市党政机关带头落实公共机构生活垃圾分类、爱国卫生“7个专项行动”等工作，大力推广节能设施设备应用。全市办公用房屋顶分布式光伏装机容量4.724兆瓦，年发电量588.8万度，每年可节约电费56.17万元。在宣威市试点租赁100辆新能源汽车保障乡镇基层公务绿色出行。目前，曲靖公交新能源车保有量达到545辆，占比达到93.6%。2022年全市1522家公共机构人均能耗、单位建筑面积能耗和人均水耗同比分别下降21.73%、1.15%、2.94%。 

　　节能降碳打好“绿色牌”，深入贯彻绿色发展理念，线上线下多渠道发布倡议书、宣传单，推广国家级能效领跑者、节约型公共机构示范单位等先进经验，开展志愿者服务、知识竞赛以及全市“绿色家庭”评选，投放共享自行车倡导绿色出行，着力推进绿色办公，执行节能环保产品强制采购，推动公共机构做节能降碳的践行者、绿色低碳生活的引领者。