推进机关事务集中统一管理 提升“两个更好服务”水平

　　 文/陈璇

　　推进机关事务集中统一管理，统筹资产等保障资源，根本目的是提高政务效能、降低行政成本，对更好实现厉行勤俭节约，打造效能型、节约型机关具有重要意义。 

　　陕西省机关事务服务中心认真贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，聚焦“两个更好服务”，以节约型机关建设为主线，以资产集中统一管理为基础，全力保障机关高效有序运转，努力推动机关事务工作高质量发展迈上新台阶。 

　　把握重要意义，提高政治站位 

　　坚持把集中统一管理作为勤俭办一切事业的重要基础。通过集中统一管理，建立全类别、全口径、全生命周期的资产管理体系，有利于发挥集约优势、降低内部损耗、控制运行成本，落实厉行勤俭节约、反对铺张浪费的要求。 

　　坚持把集中统一管理作为提升保障质效的根本途径。推进机关事务集中统一管理，改变传统相对分散、各自保障的方式，有利于统筹调配资源，释放国有资产保障效能，构建科学化、标准化、精细化的分级分类管理模式，实现资源合理配置、资金科学使用、资产有效利用，更好保障机关高效运转。 

　　坚持把集中统一管理作为促进服务均等化的基本前提。党政机关不同部门对保障资源的需求基本相同，通过统筹计划、周密组织、集约利用，对同质性需求进行集中统一管理，能避免重复投入和标准不一等问题，实现资源配置最优化、服务保障均等化，从根本上消除部门之间办公条件苦乐不均的现象。 

　　探索基本路径，推动三个转变 

　　习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神为集中统一管理提供了遵循、指明了方向，要牢固树立效能理念，推动各类服务保障资源归口调度、统筹配置、集约使用和管理创新，重点推动3个转变。 

　　推动管理体系由分散向集中转变。按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的改革原则，把握好顶层设计和实践探索的关系，消除办公院落管理的空间边界，推进资产集中统一管理，统管调配服务保障资源，提升集约化水平。具体实施过程中，由机关事务部门制定统一的实物定额和服务保障标准，统管实物资产，统筹服务保障，使各集中或分散办公区规范开展机关事务活动。 

　　推动管理能力从粗放向精细转变。机关事务事项多、范围广，必须把握好“致广大”和“尽精微”的关系。要致力服务“国之大者”，从横向和纵向上强化管理体系建设，提高机关事务系统治理能力，做好政府治理效能提升的大文章。要围绕机关日常运行，找准事务性工作突破的小切口，明确办公用房、公务用车、办公设备家具等资产管理和后勤事务的制度标准体系，力求细致、精致、极致，促进服务保障从“有没有”向“优不优”转变。 

　　推动管理手段从传统到智能转变。运用“数字化+机关事务”理念，依托标准化、信息化建设，推动管理保障服务事项线上线下深度融合，打造智慧机关事务管理平台和“智联机关”服务平台，以重点突破带动整体推进，重塑国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能、物业管理、智慧食堂等业务场景，打通需求、供给、管理、决策全链条，创新服务模式、优化资源配置、提升管理效率，以数字赋能助力机关事务工作高质量发展。 

　　坚持守正创新，抓实重点工作 

　　资产管理是机关事务最基础的工作。推进机关事务集中统一管理，关键是聚焦土地房屋、公务用车、办公设备家具等实物管理，以点带面，推动单位范围全口径、资产类型全覆盖、管理环节全链条，提升国有资产管理质效，在厉行勤俭节约、反对铺张浪费和践行“两个更好服务”上作表率。 

　　抓住房产土地基本盘。房屋土地资产对党政机关运行保障具有基础性作用。建好制度抓规范管理，全面落实陕西省《党政机关办公用房管理办法》《行政事业性国有资产管理实施办法》等制度，厘清财政、机关事务、主管部门、使用单位职责义务，健全涵盖配置、使用、处置的闭环流程，做到以管理促规范。摸清底数抓权属管理，全口径开展行政事业单位土地房屋资产盘点清查，分类汇总国有土地、办公用房、闲置房屋等情况，推进盘活处置利用，实施权属统一登记，健全资产台账，夯实管理基础，充分发挥资产的保障作用，做到以管理提效能。规范流程抓调剂使用，制定办公用房租用、维修管理办法，将各类项目由“一事一审、逐项安排”调整为“年度统筹、计划安排”；打破管理边界，让资源动起来、用起来、活起来，跨部门、跨层级调剂解决省地调院、西安市人才市场等长期租房问题，节约资金2000余万元，做到以管理增效益。 

　　用好资产调剂公物仓。推进资产集中统一管理，主要目的是解决资产重复配置、闲置浪费问题，建立共享、共用、可调剂的公物仓是必然趋势。针对机关资产各管一摊、废旧物资常有积压、长期闲置等问题，建立实体公物仓，解决可利旧资产储存、管理问题。对因场地等限制难以集中管理的，借助信息化手段建设虚拟仓，实现管理、申请、调拨线上办，提高国有资产管理和使用效益。今年9月，咸阳市抓住公物仓国家试点机遇，将103家市级单位闲置通用办公设备和家具资产纳入管理，取得良好成效。建立机关通用资产配置计划前置审核机制、机关事务和财政、审计等部门间的协调机制，将通过公物仓调剂配置作为资产申请第一道程序。加强在仓资产修复利用，提高仓内资产流动性，定期处置无使用价值的资产，避免在仓资产二次闲置。对具有一定价值但内部需求不大的专项资产，尝试建立对外租赁制度，实现公物仓运行效率和国有资产保值增值双提升。坚持“能调尽调、能调不租、能租不买”，举办重要活动、大型会议、专项任务，以及阶段性任务所设机构、临时工作专班等申购资产的，原则上先从公物仓调配，新购资产使用后统一纳入公物仓管理，变存量为增量，最大限度发挥资产效能、节约财政资金。 

　　打通公务出行“最后一公里”。针对公务用车管理使用中的新情况、新问题，既严守政策红线，又更新理念和措施，建立符合实际的长效管理机制。细化管理标准，制定公务用车编制、购置、配备、使用、处置等地方标准，夯实集中统一管理基础。坚持编制数额、预算限额“双控制”，加强闲置公务用车调剂、适当延长使用年限，提升全生命周期管理质效。组织新能源车推介会，搭建政企合作平台，逐步提高全省新能源公务用车配备比例。丰富管理手段，升级“全省一张网”平台功能，通过信息化平台办理车辆更新、申购、处置、租用、维修、加油、保险等业务，实现车辆数据采集实时化、购置审批无纸化、平台派车自动化、全周期管理智能化。强化平台监管功能，通过重点场所设置电子围栏、日常巡查车辆轨迹、节假日抽查派车手续等“定期巡检”，确保公务用车合规使用。创新出行模式，健全事业单位公务用车管理办法等配套制度，推动小切口改革，对自费用车、节假日公务用车管理等作出规范。探索新能源车分时租赁、电车分离等保障模式，在省内推行“轨道交通+公务用车”、公务拼车，在市县推行共享公交卡，县、乡公务公交等，灵活保障基层公务出行。 

　　当好资源节约排头兵。党政机关厉行节约具有示范引领作用，坚持带头推动能耗“双控”向碳排放“双控”转型，加快形成绿色低碳生产生活方式。抓制度体系建设，围绕节约型机关建设，已制定省、市标准120余项，对资产使用、会议服务、水电纸张等日常耗能作出规范，引导干部职工将勤俭节约风尚融入日常、养成习惯。抓节约型机关创建，积极倡导绿色办公、绿色采购、绿色出行，推动机关空调系统、照明、机房等实施节能减碳改造，1358家县级及以上党政机关完成第三批创建，全省建成率93%以上，省级机关全部建成。抓合同能源管理，因地制宜推广应用太阳能、地热能、生物质能等可再生能源，引入市场机制参与公共机构节能改造，延安大学附属医院等能源费用托管试点取得明显成效。抓制止餐饮浪费，推广机关食堂反食品浪费试点经验，建立制止餐饮浪费监控平台等长效机制。 

　　打造保障运转勤务员。围绕提高政治站位、强化政治担当、提升政治能力、落实政治责任，打造一支讲政治、讲奉献、懂管理、懂服务的机关事务干部队伍，为集中统一管理提供支撑。树立鲜明导向，坚持事业为上、以事择人，采取轮岗交流锻炼和培养干部，大力提拔使用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的好干部，提振干事创业的精气神。提升服务能力，注重党建引领，加强理论和业务学习，开展岗位大练兵、技能大比武等争先创优活动，增强管理水平和服务能力，不断提升队伍的专业化、职业化水平。培育工匠精神，坚持将细致精致极致理念贯穿国有资产管理和机关运行保障全过程，在机关事务一线挖掘先进典型、培育能工巧匠，用绣花功夫把管理保障服务各项基础性工作做扎实、做到位。