江苏推进公共机构合同能源管理成效显著

　　 文/江苏省机关事务管理局

　　党的十八大以来，江苏率先启动公共机构合同能源管理试点，出台相关管理制度，要求各设区市每年至少完成2个以上项目，并逐年提高目标要求，推动合同能源管理由小到大、由简到难、由单一到综合，从党政机关扩展到全部公共机构。倡导引进专业管理公司参与日常节能管理，试点实施委托、集约、专业化管理，着力推动公共机构节能从单位主办向社会化、智慧化和集约化发展，逐步形成“政策引领、协同激励、典型带动、市场发力”的发展模式。“十三五”以来，全省公共机构引入社会资金14.6亿元，实施合同能源管理项目619个，形成7.56万吨标准煤年节能能力，每年减少19.93万吨二氧化碳排放。 

　　试点之初，公共机构在实施合同能源管理中遇到了不少问题，提出了很多意见建议。江苏省机关事务管理局全面梳理意见建议，深入研究分析，2017年联合有关部门印发《关于推进公共机构合同能源管理的意见》，通过要求开展项目可行性、合理性、节约性认证，确定合同能源管理项目资金支付途径、成本费用计算和报销条件，明确规范合同能源管理中节能量认定途径等政策手段，重点解决立项不合理、程序不规范、合同不严谨、财政支付渠道不畅、节能量认定无标准等问题，释放出市场发展的空间与活力。全省公共机构合同能源管理呈现又好又快的发展态势，以无锡市民中心“1+3”样本、镇江市“市县镇三级联动”、南通市“三个中心”整体打包建设等为代表的一大批项目落地建成，产生了良好的节能和经济效益。仅“十三五”期间，全省公共机构就引入社会资金8.5亿元，占到全国总量的1/10。在工作实践相对成熟的基础上，结合贯彻落实国管局等部门印发的《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》，2023年初发布《公共机构能源托管规程》地方标准，从能源托管项目的准备、实施、运营3个方面规范工作流程，明确标准要求，并提供合同参考模板。 

　　充分利用住房城乡建设部门绿色建筑发展专项资金，制定公共机构能效提升项目和合同能源管理项目奖补政策，10年来共对全省公共机构建筑159项2435万平方米的能效提升项目和合同能源管理项目实施了奖补。比如，南京市委党校（市行政学院）于2020年采用节能效益分享型合同能源管理模式，引入社会资金396.66万元建设校园能源监管系统，节能率达到20%，获得市建委能效提升奖补资金198.33万元。会同省发展改革、工业和信息化、财政、生态环境等部门开展江苏省公共机构节能低碳示范单位创建，会同教育、科技、文化、卫生、体育系统主管部门定期实施公共机构节能评价考核，将合同能源管理纳入指标内容，逐步加大分值权重，促进项目落实落地。兴化市人民医院从2017年开始，以示范创建为引领，制定节能降耗五年规划，明确每年节能目标和实施措施，通过合同能源管理方式建设医院能耗监管平台，对照明、空调、电梯、机房、供水管路与设施等进行节能改造和实时监管，整体能耗下降20%以上，获得“国家节约型公共机构示范单位”“国家级水效领跑者”等荣誉。 

　　随着社会进步和信息化推进，公共机构节能管理必须从单体管理、单位管理向集约化、专业化和社会化管理方向发展，应着力通过管理方式转变，提升公共机构节能管理水平，提升能源资源使用效率。江苏以各级行政中心为突破口，以能源费用托管为主要方式推进公共机构节能管理。2019年，南京、无锡、镇江等全省半数以上设区市行政中心实施了全范围、综合性的托管型合同能源管理。在市级行政中心示范带动下，全省超过50%的县级以上行政中心实施了能源费用托管型合同能源管理。2022年5月，江苏省委办公厅、省政府办公厅印发《深入开展公共机构绿色低碳引领行动实施方案》，明确要求“十四五”末全省县级及以上行政中心实施合同能源管理将达到60%。南京市秦淮区、无锡市滨湖区、徐州市贾汪区和盐城市大丰区作为全国公共机构合同能源管理示范区试点，引入社会资金2320万元，实施合同能源管理项目19个，形成了项目搭配、以老促新、多措并举、三方合作等经验做法，为推进整县（市、区）实施合同能源管理提供了可借鉴、可复制的模式。组织拍摄视频，重点宣传省中医院具有建筑体量大、系统分布广、老旧设备多、时间跨度长等特点的合同能源管理项目。编写《公共机构合同能源管理优秀案例汇编》，总结推广好的经验做法。 

　　合同能源管理在江苏能够率先实践并取得较好成效，主要原因是江苏较早形成了比较成熟的能源服务市场，各级公共机构节能主管部门也主动服务并培育市场，目前，江苏有能源服务企业近5000家。站在服务经济社会发展大局的高度，积极为节能服务企业提供服务、建设平台。每年举办全省业务培训，邀请专业节能服务企业进行宣传展示，分享全省优秀合同能源管理项目案例，促使项目实施有案可查、有样可学、有例可循。组织新产品新技术推介会，邀请有关合同能源企业介绍推广经验与做法。去年8月，组织全省300余名公共机构节能管理干部培训，邀请60家能源服务企业参展，达成节能节水等改造意向150余个。在省公共机构节能管理平台推出网上“展示大厅”，面向全省2.8万家公共机构介绍服务企业和新产品、新技术。与有关公司签订战略合作框架协议，共同打造“全省公共机构能效提升示范项目”，发挥节能服务企业在全省公共机构节能降碳工作中的生力军作用。经过持续的培育发展，一大批能源服务企业焕发出更多的生机与活力，在促进公共机构节能降碳的同时，也取得了较好的社会和经济效益。