构建标准化建设“一盘棋”格局

　　 文/杨承贤

　　近年来，随着云南省经济社会发展和政府改革推进，机关事务工作多样性增加、复杂性增大，管理中根本性、全局性问题逐步显现。其中，办公区域分散、服务标准不够统一、管理归口不够清晰成为面临的主要问题。云南省机关事务管理局深入学习贯彻习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，认真落实国管局要求，持续深化以资产管理为基础的集中统一管理，紧紧围绕“以资产为基，以服务为本，以节约为要”的工作要求，以标准化管理提升服务质量，构建标准化建设“一盘棋”格局，实现党政机关办公区后勤服务从精细化管理到精准化治理的跨越发展，为党政机关规范高效运转、服务云南高质量跨越式发展提供有力保障。 

　　办公区后勤管理“散而不乱” 

　　按照“管办分离、效能提升、运转顺畅”的原则，云南省机关事务管理局通过引入市场竞争机制、整合优势资源、加强监督管理等措施，持续深化机关后勤服务社会化改革。目前，在改革中成立的云勤集团、联云集团已为省委、省政府等4大办公区和33家省级机关提供优质高效的后勤服务，形成了一定的规模效应，初步改变了省级机关各家自办后勤、各唱各调的局面。在此基础上，坚持以绩效化、标准化建设为抓手，以建立结构完整、内容全面、形式规范、层级分明的服务标准体系为工作目标，做好顶层设计，实现“一盘棋”统筹，达到“宏观管住、中观管好、微观管活”效果。 

　　在宏观层面，精准定位，明确方向。牢牢抓住标准化建设服务后勤社会化改革大局这一关键，研究制定了《云南省“十四五”机关事务工作高质量发展规划》《云南省机关事务工作“十四五”标准化建设方案》等纲领性文件，为全省机关事务标准化建设奠定了基础、确立了方向。 

　　在中观层面，抓住重点，强化职能。按照“厉行节约、保障基本、优质价廉、务实高效”的原则，结合省情和后勤服务保障工作实际，出台《云南省省级机关购买后勤服务管理办法》，会同省财政厅制定包括物业、餐饮等5大类16项内容的后勤服务事项清单，规范了省级部门购买后勤服务项目工作流程，明确了事项内容和定额标准，实现区域分散、标准统一，形成办公区后勤管理“散而不乱”的局面。 

　　在微观层面，突出效果，强化监管。研究制定机关后勤服务监管和考评办法，通过开展服务对象满意度测评、建立机关购买后勤服务合同和管理制度备案机制等，建立起以合同绩效管理与合同履约管理相结合的办公区后勤服务管理模式，加大办公区后勤服务监管力度，确保实现做实管理、做强保障、做优服务的目的。 

　　办公区后勤服务节俭高效 

　　习近平总书记强调，标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。云南省机关事务管理局坚持将标准化建设工作与服务保障工作职能相结合，以标准化战略为靶向，建立和不断完善后勤服务标准化机制，充分发挥“标准化+”效应，推进分散办公区后勤服务工作机制、管理技术、服务技术的创新，提升后勤服务保障工作质量。制定了《公共机构垃圾分类管理标准》《机关文印服务评价规范》等10项地方标准，形成涵盖资产管理、办公用房、公共机构节能、公务用车、会务服务等6项业务、19大类、56个地方机关事务内部标准的体系。《党政机关会议服务规范》《党政机关后勤服务管理规范：餐饮服务》等涵盖办公区物业、餐饮、会务等内容的21项省级地方标准已申报立项。 

　　制度标准的逐步健全，为后勤服务的规范化和降本增效提供了有力支持。以管理局直接服务保障的云南省委办公区为例，在实现扁平化管理、不断提升服务保障工作效率的前提下，省委办公区服务中心结合实际，细化落实上位政策法规，制定了《省委办公区物业服务管理办法》《省委办公区餐饮服务管理办法》等9项管理制度和物业、餐饮服务标准化考核细则，将标准化管理要求贯穿于服务保障工作全领域、全链条，实现了服务指标科学明晰、服务操作简单易行、资源集约利用、考核标准规范统一的效果。通过标准化建设推进省委办公区后勤服务保障各项工作，为办公区提供更加专业、高效、优质的后勤服务。 

　　构建全域标准化建设局面 

　　标准化本质上是成熟经验和成功模式的固化，分散办公区后勤服务标准化是一个不断总结好经验好做法的过程，借助标准化工具，将机关后勤服务的工作内容、流程、监督、评价具体化，进而实现质量目标化、方法规范化、过程程序化、管理精细化的工作目标。 

　　在做好分散办公区具体服务保障工作任务的前提下，云南省机关事务管理局总结经验，提炼模式，复制推广，大力开展试点工作，指导帮助楚雄州机关事务管理局于2023年5月成为国家机关事务管理标准化试点范例，积极推广玉溪市、安宁市机关事务标准化经验做法，以全国第八批和第九批社会管理和公共服务综合标准化试点建设为点，以点连线带面，充分发挥试点的带动引领和示范作用，努力构建全省机关事务管理领域标准化建设新局面。