推动重点领域改革攻坚破题

　　 文/云南省丽江市机关事务管理局

　　2023年以来，云南省丽江市机关事务管理局深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，把握机关事务工作新形势、新任务、新要求，抓重点、疏堵点、破难点，以推行新能源汽车分时租赁保障公务出行、理顺政府采购和出让体制机制为突破口，推动重点领域改革攻坚破题见效。 

　　聚焦基层公务出行难——探索公务用车保障新模式 

　　事多车少是阻碍基层干部高效服务群众的“老大难”问题，在地理环境特殊复杂的丽江尤为突出。丽江市机关事务管理局深入研究政策、认真分析全市公务出行保障困境，在充分挖掘现有车辆保障潜力的基础上，积极探索构建符合实际的新型保障模式，力求破解基层公务出行难问题。 

　　长期以来，丽江市公务用车管理使用面临“老重高难”的困境：车况老，全市党政机关事业单位1234辆机要通信和应急、业务用车中，车龄8年以上的达84%；任务重，县、乡两级公务用车保留数量少、使用频率高，车况较好的车辆时常处于高强度运行状态；成本高，县、乡保留车辆老化问题突出，车辆维修保养、燃油等费用高；更新难，各级财政保运转压力大，公务用车更新困难。管理局认真研究国家、省级层面出台的一系列政策，把握公务用车领域推广使用新能源汽车的导向，将“开辟公务用车保障新路径，破解基层公务出行难问题”作为深化机关事务改革的突破口。 

　　放眼国内公务用车保障模式创新先行地区，认真学习研究山东、河南等省市推行公务用车保障改革的做法经验，积极探索规范合理、节约可控、高效绿色的新能源汽车保障公务出行新模式。组织市、县两级机关事务部门有关人员走出去，学习重庆市渝北区推行新能源汽车分时租赁保障公务出行经验，详细了解新能源汽车分时租赁保障公务出行监管平台运行情况，交流推行分时租赁保障模式的比较优势。深入新能源汽车生产企业，了解车型、车辆性能及安全可靠性等情况，进一步明确深化丽江公务出行保障模式改革的导向。 

　　在考察学习、分析数据的基础上，综合全市公务用车使用现状及运行成本，反复论证对比，启动了新能源汽车分时租赁保障公务出行改革工作。召开座谈会，广泛宣传推广应用新能源汽车相关政策，解读推行分时租赁模式的意义、优势和流程，深入乡镇开展分时租赁保障模式操作流程培训。制定《丽江市新能源汽车分时租赁保障公务出行试点工作方案》，明确指导思想、基本原则、工作目标、推进举措，确定华坪县中心镇、荣将镇等8个乡镇为试点，计划于2024年内在全市各级党政机关事业单位全面推广。新能源汽车分时租赁保障公务出行项目的落地，开启了丽江市公务出行车辆保障的新模式，也标志着全市公务出行车辆保障由传统自办交通方式向社会化、市场化保障模式转型迈出了坚实的步伐。 

　　顺体制机制——破解采购出让发展难题 

　　地级政府采购中心成立至今，丽江市认真贯彻落实政府采购法以及国有资产出让相关法律法规，按照“先易后难、稳妥起步、扎实推进、逐步提升”的思路，大力推行政府采购电子化应用，完善规章制度体系，政府采购和出让工作取得明显成效。但随着改革深入，机构设置不对应、沟通协调不畅通等问题日益显露出来。丽江市机关事务管理局按照“全省一张网、上下一盘棋”的工作要求，扎实开展政府采购体制机制改革，推动采购工作规范化、标准化、法治化。 

　　破立并举，实现机构设置对口、对责、对应。以建立主体职责清晰、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进、运行科学高效的现代政府采购和出让体制机制为目标，剥离市政务服务管理局所属市公共资源交易中心承担的政府采购和国有资产出让职能，新组建丽江市政府采购和出让中心。一区四县机关事务部门及时跟进，有序推进政府采购和出让机构组建前期工作。随着县（区）管理体制的理顺，市县（区）两级政府采购和出让机制将与国家、云南省对应接轨，实现上下贯通、条块结合、高效顺畅的目标。 

　　信息赋能，推动政采业务透明、规范、高效。以信息化平台建设为抓手，用好用活政府采购一体化平台，推进“互联网+政采”深度融合。将政府采购预算、执行、交易、支付等纳入一体化平台，积极推进电子卖场运用，实现所有政府采购业务全流程电子化、全过程闭环管理。同时，将采购计划、采购公告、采购结果、合同管理等6个风险点纳入平台实时在线监控，实现监管全覆盖无死角。通过电子化改革，大力推行政府采购“一网通”和零见面，供应商参与政府采购活动零成本、零跑腿。 

　　人才为基，干部队伍更加专业、专注、廉洁。注重干部队伍建设，提升政府采购和出让业务队伍专业素养。每周五组织“学政策讲业务”，每季度组织“集中研学”，多措并举提升政府采购和出让业务人员的专业素质。强化日常教育管理，举办廉政教育专题讲座，组织干部职工参观廉政警示教育基地，常态化组织观看警示教育片，加强廉政风险排查防控和日常监督管理，筑牢拒腐防变思想防线。开展“转作风、提效能、优服务、暖民心”活动，深入推进作风效能革命，落实各类便民惠民措施，靠前暖心服务办事企业和群众。设立党员先锋示范岗，营造比学赶超氛围，积极构建“宽松、和谐、干净”的政商沟通环境和“宽容、激情、担当”的干事创业环境。 

　　重塑制度，自身建设从严、从实、从细。加强内部管理制度建设，建立完善限时办结制、一次性告知制、服务承诺制等管理制度。制定《丽江市政府集中采购项目采购文件编制工作指引》《丽江市政府集中采购项目业务工作规程》《丽江市国有产权出让业务工作规程》等业务操作标准，引导采购人科学合理确定采购需求，规范政府采购和出让行为。制作公示《丽江市政府采购和出让中心集中采购业务流程图》等，确保政府采购和出让规范、有序、高效。统一公开招标、竞争性谈判（磋商）、询价、单一来源等采购文件模板，实现政府采购文件标准化。精准化防控风险，梳理查找政府采购、产权出让各环节廉政风险点25个，制定防控措施49条，建立风险防控长效机制。 

　　惠企利民，助力营商环境清障、清朗、清廉。减少资金占用，缓解企业资金压力，2021年起取消预算价为200万元以下采购项目投标保证金，降低企业参与政府采购交易活动成本；推出电子保函缴纳投标保证金服务，减少企业资金占用。降低企业参与门槛，严把资格条件关，对可以提供承诺的不再要求提供相关资质证明，提升政府采购活跃度。清除隐形壁垒，提升政府采购公平度，在编制采购公告和采购文件时，对采购人设置和变相设置进入政府采购市场的障碍进行提醒更正，确保供应商参与公平竞争。积极落实政府采购政策，助力中小企业发展，对代理的项目严格执行采购意向公开，坚持“无公开、不采购”，保障各类市场主体平等参与政府采购活动，严格落实小微企业评审优惠政策，加大对中小企业支持力度。