常州打造行政事业性房产管理实务操作范本

　　 文/江苏省常州市机关事务管理局

　　2023年以来，江苏省常州市机关事务管理局以房产全生命周期管理为主线，深入总结行政事业性房产管理工作发展规律，聚焦重点领域和关键环节，健全制度、优化流程，坚持提高度、取角度、把尺度、有温度“四个维度”，打造行政事业性房产管理实务操作范本。 

　　提高度——坚持法治引领，全面贯彻落实政策法规要求。推进职能、权限、程序、责任制度化，用法治思维谋划房产管理工作。在概念上，对标《行政事业性国有资产管理条例》，使用了“行政事业性房产”这一表述，对其概念及范围进行了明晰。在逻辑上，借鉴行政事业性国有资产管理条例全链条资产管理架构，以房产全生命周期管理为主线，以授权、委托、置换等房产接收为入口，做实日常、租赁、维修等房产过程管理，完善出售、征收等房产处置出口，形成房产管理与预算管理、采购管理、会计核算、收支管理、风险防控等全链条闭环管理体系。在内容上，针对经验与理论脱节、好的实践经验未能及时转化为业务规范的问题，按照“写我所做、做我所写”的思路，完善制度流程。 

　　取角度——坚持问题导向，全力推进解决管理机制问题。操作范本一是解决房产管理政策分散问题，将分散在不同文件中的制度、规定等归集、分类、整合，为决策、执行、监督、评价和改进提供便捷参考。二是解决管理房产分级分类问题，新增授权房产、委托房产、直管公房集中统一管理机制，切实履行国有房产管理职责。三是解决房产管理职能边界问题，针对管理过程中存在的多头管理、职责交叉等现象，设立归口管理部门，全面推进一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，厘清职能清单。四是解决房产管理效能提升问题，针对实践中存在的思维惯性和路径依赖，从制度上找原因，举一反三，把“解决一件事”升格为“解决一类事”，有针对性地细化上位政策法规，形成务实管用的具体规定。 

　　把尺度——坚持实践为王，全程注重顺应转型趋势。按照“摸清、管住、用好、盘活”基本思路，从实践中总结经验、挖掘理念、提升认识，将成果及经验及时总结形成制度，为探索行政事业性房产集中统一管理提供可复制可推广的路径。一是加强全局性谋划。操作范本实现了房产全类别、单位全口径、管理全链条的管理体系。在制度体系架构上，将制度分为3个大类、4个层级，实现横向上制度与业务类别紧密结合，纵向上准确界定和落实各层级管理责任，将繁杂的房产管理要求和履职事项细化为具体业务环节、操作流程、岗位要求等，实现全流程可控。二是加快数字化转型。推进“遇荐好铺”网络推介平台管理，变传统人工管理为线上智能管理，推动服务保障的供给能力、响应能力、管理能力迭代升级，同时强化了房产管理数据汇聚融合、分析应用，动态掌握房产的存量结构、使用状况和租赁情况，增强统计的即时性、分析的精确性、反馈的有效性，为管理决策、常态监管提供数据支撑。三是深耕安全管理。遵循“预防为主、防治结合”原则，一方面加强和改进房屋安全管理的机制与方法，采用分级管理责任化、技术服务市场化、安全管理信息化等新措施；另一方面强化对房屋使用者的安全责任界定，加强安全宣传教育，并通过安全巡查、房屋装修监督等措施提高房屋安全管理实效，打造安全管理的闭环。四是有效盘活房产资源。在操作范本中明确了房产有效盘活路径，线上线下同步，缩短待租时间；建立租金预警、催缴机制，提升出租效益；强化防控能力建设，完善风险处置机制，深入开展调查研究，同时规定了租赁市场调研及研讨会制度，敏锐发现风险，客观分析风险，妥善化解风险。 

　　有温度——坚持以民为本，全心提升服务管理效能。融合一线人员执行、服务对象体验为一体，使房产管理工作接地气、有生气、聚人气。在起草建设操作范本过程中，实行“开门修制”，通过组织座谈会、问卷调查等广泛听取意见，提高制度流程的针对性和有效性。在重构制度体制机制中，不断提供高品质服务，用心构筑“租赁共同体”。前移工作关口，积极回应客户需求，将客户反映强烈的问题通过制度化解决的方式固定下来，从细节入手，重塑“管理”与“服务”形象，平衡“供给”与“需求”矛盾，通过良性互动为客户提供精准服务。在宣贯过程中，注重做好新变化、新流程、新要求的解释培训，力争做到宣传全覆盖、责任全落实，以制度建设进一步推动人才队伍建设，同时对承租户做好解释沟通工作，引导承租户适应新形势下的管理形式，共同为实体经济发展提供良好经营环境，努力为加强行政事业性房产现代化管理提供“常州方案”，贡献“常州智慧”。