湖北恩施：公务用车管理坚持实用为要

　　 文/刘红梅 彭爽

　　湖北省恩施州机关事务服务中心深入贯彻习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，把坚持勤俭办一切事业内化为强烈的政治自觉和政治担当，坚持实用为要，通过建立标准化管理体系，充分运用数字化技术，让公车管理更标准、保障更顺畅、服务更高效，建立与新时代相适应的数字化管理机制和标准化管理体系，降低运行成本，促进公车使用提质增效。 

　　制度支撑促管理规范化 

　　恩施土家族苗族自治州位于武陵山腹地，是湖北省唯一被纳入国家西部大开发的少数民族自治州，经济基础相对薄弱，财政收支平衡压力大。恩施州在2016年完成党政机关公务用车制度改革工作后，普遍存在公务车辆老化严重，公务出行保障任务重、保障成本高、车辆更新难的困境。州机关事务服务中心坚持把厉行勤俭节约根植于机关事务制度体系建设中，充分发挥制度标准的基础性、引领性、战略性作用，围绕公务用车规范管理和高效保障、优质服务、节能降耗的“1+3”创建思路，将制度形成标准化语言运用于公务用车日常管理服务工作中，以制度标准夯实信息化管理基础。 

　　以需求为导向，为公务出行信息化管理提供制度标准。在编制标准、配备经费、使用管理、应急处置和监督问责等方面，对标《党政机关公务用车管理办法》，全面落实《湖北省党政机关公务用车管理办法》相关要求，既做到对标对表、狠抓执行，又坚持实事求是、强化落实。充分结合恩施地处山区、公共交通欠发达、道路状况不良等实际，出台了《州级党政机关保障区域内有偿使用应急用车规定》《州直单位公务租车管理办法》《恩施州公务用车安全管理规定》等制度。同时，允许各县市在遵循基本原则一致的前提下，结合实际对付费标准等细节进行适当调整，为合理、合规、安全的公务出行信息化管理提供政策依据。 

　　以效益为中心，为公车运维的全链条信息化管理提供制度标准。从全州公车总体管理、规范审批配置、处置程序及公务出行衍生业务（如公务加油卡、公车维修、公车出行监督）等方面综合考虑，结合公务加油卡专项检查、公车维修调研等工作中发现的问题，出台了公务加油卡使用、车辆维修、公务用车规范使用及更新配置审批等24项规范化管理制度，以全链条式监管方式监控公务用车加油、维修、保险等支出，杜绝“一车多卡”“私车公养”等现象发生，让节俭要求落地落实。 

　　以安全为准绳，为公车信息平台建设提供制度标准。出台《恩施州智慧公车平台建设规范》《恩施州智慧公车平台使用管理细则》等6项制度标准，加强恩施州智慧公车信息平台规范建设和管理力度，全州公务车辆调度、使用、加油、维修、保险等全流程联网，实现透明用车、全程监管，推动节约型、廉洁型机关建设。 

　　以示范实践为突破口，为全州“人、车、服务”三位一体信息化管理提供制度标准。以州级机关综合执法应急用车保障中心为试点，梳理出台人员管理、资产管理、车辆维修保养、优质服务流程、应急处置流程等管理制度23项，注重司勤人员驾驶、车辆基本维修维护等技能提升，树牢“以养代修”理念，通过制度约束和标准化操作，改善车辆状况，延长使用年限，节约车辆购置、维修资金。通过示范点实践探索，为全州各级党政机关事业单位“人、车、服务”三位一体信息化管理提供制度标准。 

　　数字赋能促服务便利化 

　　以推动公务用车平台化治理、智能化管控、大数据共享和全流程网上通办，赋能全州公务用车管理与服务保障数字化转型升级，搭建恩施州公务用车管理与服务保障标准化信息化融合发展战略框架，形成全州公务用车管理与服务保障横向管理本级纵向指导县市的新格局。以数字赋能，创新智能辅助决策体系，全景归集核心业务数据，建设全州统一的公车运行保障数据仓，运用数字技术对保障对象、服务流程、保障资源、内控规则进行管理分析，驱动运行保障能力提升。实现家底“一本账”，管理“一张网”。在横向管理上，落实统一制定政策、统一组织管理、统一服务保障、统一资源配置、统一评价绩效的公务用车管理新体制、新要求，降低机关运行成本，助力效能型政府建设；在纵向指导上，做好顶层设计、规划引领、政策支撑、标准供给、调研培训、法规保障等管理服务，突出业务指导，明确任务要求，开展绩效评价，打造全州公务用车管理与服务保障协同共进的新格局。 

　　统一规划建设恩施州智慧公车平台，各县市统一使用，避免重复建设，节约了大量信息平台建设和运维经费。通过对县市公车主管部门组织集中培训、“一对一”上门指导，州、市（县）、乡三级所有单位、车辆、用户纳入管理。对涉及办案、保密等特殊工作性质的车辆实行备案管理，相关车辆不通过系统调度，但据实采集车辆基本信息及运维费用情况，实现对公务用车应管尽管。 

　　恩施州智慧公车信息平台的建成，实现了全州公务用车审批服务“马上办、网上办、一次办”，申请单位只需在平台发起申请，经主管部门、本级公车管理部门、州级公车管理部门逐级线上审批后，即可完成编制使用申请流程，直接进入采购程序。在方便党政机关和事业单位车辆购置、更新、调拨办事过程中，让数据多跑路、干部群众少跑腿，全面提高工作效率。 

　　在数据采集方面，精准明晰“一把尺”。要求用车单位将与车辆相关的所有信息录入平台。通过“数据录入+照片佐证”方式，确保里程数、油耗、费用等信息真实准确；从定编申请程序开始，将车辆购置、使用、处置等环节全部纳入系统管理，通过系统进行调度、使用、调剂，车辆处置后将处置方式及结果上传，形成“一车一档”，实现全生命周期管理。 

　　打造公车监督管理“一张网”，围绕“管理平台化、平台信息化、车辆标识化”原则设计创建，集申请调度、轨迹监控、维修保养、超速报警、统计分析、基础管理、加油及租车费用采集等功能于一体，通过定位数据和任务数据的实时关联预警，及时发现车辆无任务出车和目的地偏移等情况，向公车主管部门和用车单位发送预警信息，实现公车运行的全流程信息化管理。全州各级公车主管部门、用车单位、纪检监察、财政、审计等部门可根据权限随时调取运行数据，形成了全覆盖、全过程、多角度监督格局。 

　　实用为要促成效最大化 

　　形成了科学节俭、堵漏节俭、利旧节俭机制。一方面，由恩施州机关事务服务中心统一建设信息平台、各县市接入使用的工作模式，节约建设资金约120万元，每年节约运行维护费用近100万元；通过车辆运行消耗评比、单车油耗核算等方式，提升驾驶员节能降耗积极性。以试点为例，2022年，州用车保障中心在平均车龄11.2年、单车年均运行3.77万公里的基础上，综合油耗11.9升/百公里，较上年下降0.9升/百公里；另一方面，通过标准化信息平台的监督管理，严控公车购置审批“总开关”，拧紧了公务加油、车辆维修、通行费用等财政资金使用“水龙头”。各单位在公车更新购置时自觉对照标准执行，主动选用新能源车辆的意识明显增强。在2023年开展的州直单位公务加油卡专项检查中，通过信息平台数据比对，发现2例违规使用公务加油卡为私车加油问题，追回财政资金约20万元。自2021年底信息平台运行以后，成功调剂车辆35台，节约财政资金约630万元。 

　　探索了行政运行效率提升路径。通过标准化信息化深度融合操作管人、管事、管钱、管物，形成了权责明晰、运行规范、协同高效、保障有力的公车管理和服务保障体系。公务用车更新配置审批全程在线办理，强化全州公务用车各项数据的归集应用，通过公务用车总量、分布、类型、费用、行驶里程、更新购置及变动等信息，全面反映公车运行效率和费用节约等情况，形成自动化分析、透明化监管全过程闭合式管理，为科学合理配置车辆提供科学依据。 

　　提供了可复制的标准化信息化融合发展经验。一是破解了标准化建设中标准化意识不够强、体系不健全、分布不平衡、落实不到位等问题。自2016年启动车改工作以来，恩施州结合实际对公车管理制度进行补充，审批流程进一步梳理完善、保障服务工作持续优化，以此为基础的标准化建设符合实际需要，具有较强的可操作性，避免了创建与运用“两张皮”。二是信息平台功能更加实用。平台统一规划、统一建设、统一运维，对使用过程中遇到的各种情况及时响应处理。建立业务研究、标准制定、软件研发、反馈提升机制，将标准制定修订贯穿于信息化建设、应用、维护全过程，边使用边升级，研发建设周期短，响应用户需求及时、高效。三是解决了信息化建设中技术“研而不用”、数据“存而不析”的问题。通过信息化技术手段实现了对车辆配备、用车审批、运行轨迹、加油维修、费用报销等环节的信息管理、在线监控、实时预警，提高了全州公务用车配备使用管理信息化水平；公务用车保障支出精确到每车每人，公车运行费用单车核算、车辆月度消耗情况、车辆运行绩效一目了然，及时、准确、全面、真实地反映经费使用情况，达到了节能降耗、单车核算目标。强化效率意识、核算意识，推动实现全州公务用车管理科学规范、使用便捷高效、费用节约可控、问题及时发现、问责精准有效的目标。