三个维度提升国有资产管理效能

　　 文/杜祜康

　　贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，坚持勤俭办一切事业，推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展，是机关事务管理部门的重要课题。本文从国有资产管理的形与势、计与策、质与量三个维度阐述如何提升行政事业性国有资产管理效能，进而推动机关事务工作高质量发展。 

　　资产管理的形与势 

　　维护资产的安全完整，提高资产使用效益，是行政事业性国有资产管理的主要任务。科学配置国有资产，提升节约集约利用水平，保障行政机关履行职责和促进各项事业发展，是机关事务管理部门的职责所在。资产管理是坚持勤俭办一切事业的主战场，是贯彻落实党政机关习惯过紧日子要求的主阵地，必须切实管好用好国有资产。 

　　梳理分析南京市本级行政事业性国有资产管理，主要存在统筹管理力度偏弱、配置处置硬约束不硬、监督管理存在空白地带、日常管理权责不明晰等问题。具体来看，因历史原因，房产存在账证、账实、账账不符问题；新购置公务用车未形成闭环管理，公务用车装潢及高价值零配件更换未纳入资产管理；对于公物仓资产的调剂使用是否符合资产配置要求，缺少实质性审核。 

　　加强和规范资产管理，已具备一定的政策环境、制度基础和物质条件。一方面，政策制度日趋完善。党的十八大以来，《行政事业性国有资产管理条例》和省、市行政事业性国有资产管理办法陆续公布施行，房产、车辆、通用资产等专项管理制度逐步健全。另一方面，提升资产管理效能基础较好。南京市本级党政机关公用房实现全面集中统一管理，完成权属统一登记工作。盘活存量资产资源行动深入攻坚，公务用车“五统一”管理深入实施。公物仓资产实现省、市、区三级互联互通、共享共用，顺利完成国管局首批创新试点建设各项任务。在全国范围内率先出台办公用房大中修项目资产入账登记管理办法。 

　　资产管理的计与策 

　　传统的粗放式管理方式已不适应新时代要求，必须多措并举，补短板、强弱项、固优势、促提升。 

　　南京市机关事务管理局加强统筹能力建设，树立大资产管理理念，构建大资产管理格局。局党组专题分析研究资产管理工作，根据加强资产管理工作需要，调整整合资产管理职能职责，将资产管理“统”起来，将空白地带资产“管”起来，将管理程序规范“立”起来。资产管理部门设置资产管理岗，加强业务学习研究，坚持上下联动、左右协同、内外统筹。 

　　按照资产类别和管理归口，科学划分工作职能边界。建立资产管理工作无缝衔接、业务开展高效配合、日常工作协同一致、程序流转相互制约的管理机制，业务处室负责具体行业资产管理，资产管理处负责管标准、管计划、管源头（入口）、管终端（出口）。 

　　完善资产清单台账，定期组织清查盘点，按照管理规范及时调整更新台账信息。针对台账管理中的焦点问题，坚持集中统一、分类分级管理，建立统一范围、口径、标准的资产底数总台账和行业管理部门、使用单位分台账，确保总台账和分台账账账、账证、账实相符。 

　　构建资产管理“单位责任、部门责任、个人责任”三级责任机制，让管理责任既能分下去、又能统起来。明确具体资产管理职能部门和资产使用人、管理人的岗位职责。资产使用人、管理人发生变化的，及时办理交接手续，规范交接事项。 

　　贯彻落实江苏省国有资产管理绩效评价导则，探索建立具有南京特色的资产管理绩效评价标准。会同财政部门研究出台市级层面绩效评价导则，构建“事前有绩效评估、事中有绩效运行监控、事后有绩效结果评价”机制。科学设置评价指标体系，统一评价标准、评价方式，深入稳步开展绩效评价，促进资产管理提质增效。 

　　贯彻落实省、市行政事业性国有资产管理办法，制定资产综合管理实施办法，确定做法、权限、程序、职责等，完善资产从预算到处置的全生命周期闭环管理制度。 

　　资产管理的质与量 

　　强化计划预算控制，坚持资产管理与预算管理、财务管理相结合。科学规划投资预算管理，树牢管理绩效理念，加强投入产出分析。科学编制资产配置计划，结合各单位存量资产状况，建立健全资产配置随机构、人员编制变化的增减机制。搭建节约节俭整体框架，坚持适度从紧原则，从源头上提高资产节约集约利用水平。 

　　严格资产配置和处置管理，强化标准的刚性约束。严格执行办公用房建设标准、公务用车配备标准、办公家具和办公设备的价格和数量等标准，促进资产节约配置。新增资产配置需求，优先通过公物仓调剂使用。发挥公物仓功能作用，通过实体仓示范带动、虚拟仓链接覆盖，引导和鼓励国有资产资源跨部门、跨层级共享共用。严格资产处置管理，对仍具有价值的资产，及时转变用途、修旧利旧，最大程度发挥资产效能。结合大规模设备更新和消费品以旧换新政策，建立健全南京市公共机构办公设备和家具环保回收机制，探索公务用车以旧换新试点。 

　　严控资产运行耗费，加强资产使用管理。梳理资产使用情况，组织开展低效、闲置资产盘活工作，降低管理和持有成本，计划2024年资产处置收益5000万元以上，调剂使用房产2.2万平方米以上。持续推动资产共享共用，将符合要求的办公用房、公务用车、停车位、有关设备设施纳入共享使用范围。2024年行政事业单位新增5000个停车位向社会开放共享，并纳入市政府年度重点工作。结合社区嵌入式服务设施建设要求，将部分紧邻居民小区且适宜作为社会配套服务的房产转换功能用途。严格控制资产运行过程中的资源耗费，加强大型设备设施监控，确保2024、2025年度水、电、气资源耗费总量保持只降不增，避免不必要的能耗和资金支出。 

　　推动管理方式转型，创新治理理念和方式，提高资源统筹和运行效率。强化数字赋能，准确核算和动态反映资产存量、配置处置和成本运行情况，提升数字化管理能力和水平。以国管局信息化、标准化示范单位创建为契机，实施资产管理信息化提升工程，提高房产管理信息化平台建设水平，完善资产管理信息系统功能和应用场景，推动房产土地、车辆、设备设施和办公家具等各类资产数据的底层统一、互联互通。统一资产数据标准和接口，积极探索基于资产信息卡片管理的业务全流程线上办理。