积极构建资产管理新格局

　　 文/安徽省蚌埠市机关事务管理中心

　　持续推进以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展，是提高资产使用效能、推动资产调剂共享，不断提升机关事务服务保障质效和现代化治理能力的有效途径。近年来，安徽省蚌埠市机关事务管理中心围绕资产管理重点难点堵点，着力在“谁来管”“管什么”“怎么管”上下功夫，优化管理体制机制，完善制度标准体系，创新管理方式，推进行政事业性国有资产管理工作改革创新发展，取得积极成效。 

　　围绕“谁来管”完善机制 

　　吃透和践行“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的改革要义，巩固和深化党政机关办公用房清理、公务用车制度改革、国有资产清查专项工作成果，打破惯例，完成从“入口”到“出口”链条式集中归口管理。完成市直行政事业单位经营性房产集中统管和整体划转市国控集团、全市130家国有闲置房产排查和提出处置意见、市级政府公物仓建设和日常运行管理等重难点工作，资产管理职能得到进一步充实和强化。市政府主要负责同志对机关事务工作多次给予表扬，强调“专业的事要专业的人来做”。 

　　主动加强与纪检监察、财政、审计等部门沟通协调，落实资产管理要求，形成协调配合的有效机制，共同促进机关资产管理水平的提升。与市财政局共同完成市本级行政事业单位不动产权登记划转等重点事项12次；针对权属办证中原产权单位权属资料缺失、不动产权登记部门要求不一致、部分房产消防不合格等历史遗留问题，牵头建立国土规划、税务、财政等部门分工合作联席机制，全方位、全过程会商推进权属办证，2023年完成2.7万平方米权属办证。 

　　积极推进全市机关行政性资产管理“一盘棋”，以业务培训会、现场观摩会、征求意见座谈会等形式，组织相关市直单位以及县区机关事务管理部门观摩学习、经验交流，努力推进全市资产管理水平的整体提升。习近平总书记对机关事务工作作出重要指示后，第一时间开展专题学习研讨，征求意见建议，拟定17条具体贯彻措施，对资产管理重点提出要求。去年，结合“十四五”规划中期评估，对县区贯彻落实情况开展回头看，对公物仓建设、办公用房、公车等重点资产管理事项进行评估，并就建立健全公物仓资产调剂配套制度、规范公房租赁程序等反馈了意见。加强对县区以及相关市直单位的业务指导，强化上下联动，持续推动全市资产管理“一盘棋”走深走实。 

　　围绕“管什么”明确导向 

　　公务用车、办公用房、办公设施设备配备等资产管理工作，敏感性强、社会关注度高，必须牢牢把握机关事务部门资产管理政治属性，从严从实管好相关资产。始终严肃办公用房使用纪律，采用办公用房信息化和专项督查的方法，对全市县处级以上领导干部的办公用房进行动态管理，并根据办公用房信息系统数据，每年组织专人实地复核和现场测量。在公车管理中，依托全省“一张网”，规范派车、透明管车，完善了“三定”“三化”“三分离”（“三化”即平台化、标识化、信息化，“三定”即定点加油、定点维修、定点保险，“三分离”即加油卡主卡和副卡分离、ETC主卡和副卡分离、用车和维保车辆人员分离）公车管理模式，在去年6月省纪委监委对公车平台突击检查中，得到充分肯定。 

　　从“入口”到“出口”做好全流程管理，确保资产管理无死角、全覆盖。制定全市办公用房调配处置、租赁、维修等具体规定，以及严格公务用车购置编制内审批制度、报废车辆处置公开拍卖机制等。坚持问题导向，按照“两随机”（随机组成专项检查组，随机抽取检查对象）的工作机制，配合市纪委监委对办公用房、公车管理开展重点检查，对发现的问题及时下发整改通知书，并开展“回头看”。在与市纪检监察联合开展的全市党政机关办公用房专项督查工作中，共向市直单位发出办公用房限期整改通知书5份，督促各单位在规定时间内完成了整改。成立工作专班，通过司法诉讼程序向北京东城区法院起诉，克服案情复杂、时间久远种种难题，历时3年，在原培训中心大楼产权查封纠纷案中胜诉并追回欠租300多万元，目前资产已划转市国控集团，防止了近亿元国有资产流失。 

　　在资产管理中，始终秉承“在管理中提升服务，在服务中体现管理”的理念，达到两促进两提升的实效。践行有效盘活闲置资产就是最好的节约理念，对全市党政机关、事业单位、国有企业（平台公司）闲置国有房产进行摸排统计，汇总130家单位相关房产信息，摸排出闲置房产，及时向市政府提交了《关于闲置国有房产摸底统计情况的报告》，内容包括基本情况、问题分析、工作建议等。以此为基础，盘活“曹山小镇”2万多平米闲置房产用于安徽财经大学数字产业园建设，将闲置的原卡尔森产业园（蚌埠技师学院原址）综合楼12800平方米打造为党政机关新的集中办公区，将原卡尔森产业园A3楼（面积3500平方米）作为党政机关办公用房调配房源，高效完成今年机构改革涉改单位办公用房需求。拓展办公用房服务范围，主动担当作为，承办市中级人民法院审判庭、退役军人服务中心等大项装修项目。创新思维方式，用活用好市行政办公中心空间资源，由第三方公司出资建设综合楼屋顶光伏发电项目，去年并网发电，年发电量达10万度。与相关企业合作，分别出资建设光伏一体化车棚项目、新能源车充电站项目，既节约财政资金，又更好服务了广大干部职工。 

　　围绕“怎么管”创新举措 

　　推进标准化建设，发挥标准在资产管理工作中规范、调节、约束和控制功能，助推机关事务工作高质量发展。作为全省办公用房标准化试点单位，采取“1+1+2”的工作思路（一个机构、一个标准体系、两个地方标准），紧紧围绕办公用房“五统一”和“全生命周期”管理规定，完成了办公用房规划建设、权属确认登记、配置使用、维（装）修改造、办公区物业和应急管理、办公用房处置、信息化和监督检查等8个方面28个标准编写工作，基本构建了科学合理、层次分明、体现蚌埠区域特色的办公用房标准化管理体系，顺利通过省管局验收，被市标委会授予首批“蚌埠市标准化工作示范基地”。在承担公物仓建设和日常运维中，研究制定了符合蚌埠实际的一套标准流程，同时起草了市政府公物仓建设管理的地方标准（初稿），积极参与地方标准立项答辩，为市政府公物仓管理运行提供制度遵循和管理标准。自去年6月运行以来，顺利完成省、市、县、乡跨级调剂、省内各地市跨区域调剂、市直各单位跨部门调剂，节约财政资金1700余万元。 

　　推进资产管理智能化、网络化、数字化，提升管理效率和质量。开发办公用房管理“智能图文系统”，实现一网通办。推进办公用房档案信息化建设，完成资产账务和实物建档数字化管理，截至目前完成党政机关办公用房等档案资料数字化加工13408件，著录条目14872条，扫描资料277439张，办公用房基础台账资料实现由分散无序到集中有序、由手动查询向电子信息查询跨越。在公车管理中，深入挖掘大数据资源，开发了市行政办公中心服务管理小程序、公共机构节能监控信息平台，大幅提升了资产管理、服务保障的便捷性、科学性。 

　　推进制度化建设，以强化制度建设为切入点，持续推进资产管理职能、程序和责任的法定化，积极完善权责明确的集中统一管理体制。近几年，围绕资产管理新情况新问题，出台了《蚌埠市市级行政事业单位房地产统一管理暂行办法》《蚌埠市市政府公物仓管理暂行办法》等相关制度20余项。特别是结合中心正在开展的“制度建设年”活动，按照“新建、修订、废止、继续执行”四种形式，开展制度建设，已完成梳理摸底工作，将制定、修订《蚌埠市公务用车更新配备管理办法》《蚌埠市党政机关办公用房清查盘点制度》《蚌埠市党政机关办公用房调配、权属划转流程》等一批资产管理制度，为深入推进资产集中统一管理奠定基础。