“三全”模式提升资产管理质效

　　 文/江苏省泰州市机关事务管理局

　　江苏省泰州市一福利院内，工作人员正在热火朝天地搬运一批办公家具。“感谢市机关事务管理局给我们添置了‘新’家具，解了我们燃眉之急”，福利院负责同志表示。 

　　近年来，泰州市机关事务管理局深入贯彻习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，坚持勤俭办一切事业，以全国公物仓创新试点为契机，着力构建全链路运行体系，纵深推进全生命周期管理，持续提升全方位管理效能，推进以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展，为党政机关有序运转、高效履职提供有力支撑。 

　　全链路运行 

　　坚定不移聚合力、强保障、促规范，加快构建工作体系、制度体系、监督体系，形成多元联动、各方尽责的“一盘棋”格局。 

　　积极争取市委市政府支持，市委编办发文明确财政部门、机关事务部门、行政事业单位三方职责并划拨相应编制。机关事务部门在资产配置、调拨、使用、处置中与财政部门形成双审模式，构建了党委政府主导、财政部门牵头、机关事务部门实施、行政事业单位参与的职能体系。同时，将公物仓试点建设纳入职能体系管理，实施专班推进，下设基建组、运行组和管理组，目标任务落实到岗、量化到人。 

　　坚持把法治化作为基础保障，围绕管理目标、操作规程、绩效评价等重点，建立健全制度体系，会同财政部门修订行政事业单位国有资产管理办法，出台《泰州市市级行政事业单位国有资产管理绩效评价办法》《泰州市市级政府公物仓管理办法》等，进一步厘清部门（单位）职责义务，明确工作任务和重点环节，统一业务规范和基础管理要求，构建闭环管理工作流程。 

　　联合派驻纪检组定期开展资产管理专项检查，针对发现的问题督促指导相关单位及时整改。联合财政部门开展闲置资产、出租房产、未登记入账房产清查，进一步摸清底数，推动部门资产“瘦身健体”，确保闲置资产“颗粒归仓”。加强与纪检监察等部门的协同配合，公物仓归集执法执纪部门罚没物品、涉案物品累计1942件，价值2100万元。 

　　全生命周期管理 

　　深化系统思维，树立大资产理念，坚持资产管理全覆盖，把好配置、处置关，将全生命周期管理理念融入集中统一管理全过程。 

　　实行“线上虚拟仓+线下实体仓”融合管理，涵盖通用资产、设备设施、办公用房、公务用车、罚没资产等，覆盖权属、配置、使用、维修、处置、监督全流程。推行“1+N”模式，打造分布式实体公物仓，设置1个主仓（市级政府公物仓），N个分仓（市级部门内部仓和辖市区中心仓），实现全市公物仓从“各自为政”变为“一体协同”。目前，市级政府公物仓在库资产约5000件，总值超9000万元。 

　　坚持“无计划，不配置”，将资产购置计划在年度经费预算中单列，实现计划和预算有机结合，发挥配置计划的刚性约束。根据履职需要、存量资产状况和资产配置标准，会同财政部门做好国有资产配置计划审核工作，从源头上避免重复配置、超标准配置。近年来，每年购置计划核减率均超过15%。去年，部门申报2024年通用资产配置计划2366万元，审核通过1541万元，核减825万元，核减率35%。坚持“先调剂，后采购”原则，各部门优先调配存量资产，内部难以解决的由公物仓统一调剂，临时机构一律通过公物仓配置。目前，市级政府公物仓共调剂资产2204件，节约2795万元。 

　　严格资产处置审核，做到“无审批，不处置”，规范处置程序，未达报废期限的资产原则上不得处置，临近报废期的资产组织“抢救式”拍卖，已达报废期限但尚能使用的资产鼓励继续使用，实现物尽其用。近年来共审核处置143家单位17000件资产。引入第三方公司统一规范处置电子废弃物，减少处置过程中的碳排放和环境污染，处置78批13086件资产，原值近5400万元。联合市市场监管局完成打假物资处置，将可用资源进行切割拍卖，维护市场秩序；将报废车辆捐赠给职业院校供学生实习使用，解决学校实训器材稀缺问题，最大限度发挥资产剩余价值。 

　　全方位提升管理效能 

　　以服务大局、服务群众为出发点，以标准化、数字化融合为重点，通过“三个坚持”不断扩容提质、增效提能。 

　　坚持党建引领，做好融合文章。发挥党务、业务、服务融合效应，推行“党建+资产管理+公物仓”模式，按照“党组抓统筹，支部抓融合，专班抓推进”的思路，形成党建统领、多方联动、成果共享的工作格局。推动服务向一线倾斜、向重点任务倾斜，服务“一老一小”，向慈善总会、福利院、养老院捐赠闲置和翻新家具。服务基层解难题，将市人力资源和社会保障局、自然资源和规划局闲置房屋，市商务局肉菜流通追溯系统调剂给下辖市（区），将方舱医院医疗设备物资调剂给乡镇公共卫生机构。服务中心工作，为省运会配置通用资产、体育器材，为机构改革涉改部门办理资产入仓和调剂。 

　　坚持专业运作，推行绩效评价。采取市场化运作方式，引入第三方专业机构，开展国有资产管理绩效评价。聚焦制度建设、配置使用、资产处置等重点，设置6个一级评价指标，17个二级评价指标，按照单位自评、主管部门复核、机关事务部门综合评定、财政部门抽查复核等步骤，围绕资产盘活率、利用率、调剂率等开展定量评价，评价结果作为安排资产配置预算的重要依据。 

　　坚持智慧赋能，打造系统平台。针对过去资产处置各自为政、废旧物资积压、收益归缴困难等问题，打造国有资产处置服务平台，引入第三方机构，在京东、阿里等网络平台拍卖，让资产处置更安全规范高效。开发公物仓资产管理系统，嵌入江苏省资产管理云平台，设置公物仓功能模块，标准化、数字化呈现仓内资产，做到一物一码、账物相符、动态管理，资产入仓、调配、借用归还等实现网上办理，形成“线上+线下”双仓并行模式，大幅提升了行政运行效率和管理精细化水平。