从教学型案例到理论提炼：政府运行保障本土知识及学科体系构建

　　 文/王丛虎 王一卓

　　政府运行保障学科旨在研究政府内部运行和对外履职尽责保障的规律。现阶段，政府运行保障管理二级学科在11所试点学校中的起步标志着一个全新学科领域的开拓与展开。与此同时，国管局高度重视、精心部署，在全国省级机关事务管理部门推动开展教学案例的编写工作，为机关运行保障管理学科的发展奠定坚实基础、注入强大动力。 

　　教学型案例是政府运行保障学科研究的起点 

　　学科的建立与发展遵循着持续推动、渐进发展、逐步扩散的科学规律，通过“学科试点—优化策略—积累经验—扩散学习”的实践路径，逐步形成可复制、可推广的模式，以形成更加广泛的学术共同体，共同推动学科理论与实践的深入发展。教学实践证明，教学型案例和案例教学是一个学科得以持续发展的基础，也是一个新型学科能够被社会认同的保障。就机关运行保障管理学科而言，深入挖掘和分析教学案例可以使读者更直观地理解政府运行保障管理的复杂性与多样性，进而为学科理论的构建与实践应用的拓展提供有力支撑。 

　　教学型案例是对真实发生的教育教学过程的反映，具备真实性、疑难性、典型性等特征。政府运行保障相关的教学型案例决策性与描述性更强，通常表现为时间地点清楚、情节流畅、矛盾冲突激烈的故事。这些故事基于行政部门或行政人员的立场或视角展开，或由旁观者讲述。具体而言，这类案例往往以公共事务或机关运行为基础，围绕一个尚未明确或存在争议的主题展开，清晰地界定出需要解决的核心问题或决策的主体角色，并包含足够的信息以供深入分析，旨在激发读者的思考。它们可以是一系列具有对比价值的独立故事，也可以是单个富有启发性的案例。在结构上，案例正文往往追求精练，通过紧凑的叙述凸显事件的发展脉络与核心矛盾。同时，采用多样化的呈现形式（例如表格、图片等）来丰富案例内容，使之更加直观易懂。 

　　教学型案例因其不过度使用专业术语和主观评论，而是以展现管理实践和政策执行中的具体细节为特征，能够吸引更为广大读者深入理解和分析，这也就奠定了教学型案例的广泛的学习群体和学习兴趣。 

　　当然，政府运行保障领域选取教学型案例时，应遵循以下原则：主题新颖、契合主线，案例的选取应针对教学目的，选取近五年发生并符合政府运行保障主题的实例，以突破教学中的重点和难点；议题重大、方向明确，案例的选取应一针见血，聚焦于数字化转型、绿色发展、机制创新等意义重大的议题进行探讨；叙述真实、有拓展空间，所选取的案例应来源于机关事务工作实践，有明晰的线索与写实的故事，但不过于夹叙夹议，案例中应包含一定启发学生思考的问题。 

　　客观地说，教学型案例只要符合上述要求，就能够给予学生理论和方法层面的体会，也就能够提高其实践能力，同时也就奠定了学生进一步研究和探索的兴趣。 

　　案例教学与案例研究是政府运行保障管理实践创新的助推器 

　　在政府运行保障的教育与培训领域，案例教学日益成为提升公务员及政府工作人员实战能力和决策水平的关键手段。政府运行保障中案例教学的优势在于其能够将复杂的政策环境、实际操作难题、应急处理等情况通过真实或模拟的案例进行生动再现，使学习者能够身临其境地分析问题、制定策略，从而缩短理论与实践之间的距离，提升解决实际问题的能力。政府对高效治理和服务质量要求的不断提高，案例教学受到了前所未有的重视程度，其在政府运行保障领域的发展亦是前景广阔。案例教学将更加智能化、个性化，也将更加注重跨学科融合，将经济学、社会学、信息技术等多领域知识融入案例分析，培养复合型人才，以适应政府治理现代化的新要求。 

　　教学型案例通过扎实的案例调研为学员提供实践平台，更为研究型案例的成功奠定了坚实的基础。案例调研能够精准捕捉现实情境中的关键问题，为后续的深度分析和理论构建提供了丰富而真实的素材，是案例研究不可或缺的起点。而从研究型案例出发，可以进一步探索案例研究方法的应用。这些经过深度剖析的研究型案例，不仅能揭示现象背后的本质规律，还能通过简单易行且普遍接受的案例研究方法为社会科学研究开辟新的路径。这些方法的应用不仅能促进学术研究的深入发展，也能为实践领域提供宝贵的参考和借鉴。 

　　从微观角度看，教学型案例与研究型案例属于两个不同的逻辑体系，也有不同的目的和方法。教学型案例的正文与案例说明书体现了不同的思维方式，二者可以分开，而研究型案例的正文与说明书需要贯通始终的思维主线，二者不可分开。在语言风格上，教学型案例的正文较为生动，吸引非专业人士阅读，但研究型案例或案例研究方法往往生涩而不易理解，用语也相对正式规范，吸引力较弱。教学型案例不仅在于以实践揭示概念与理论，更在于以真实案例和分析教授现实世界最佳决策与治理；研究型案例或者案例研究方法所使用的案例在于验证或发现理论或结论，更倾向于论证和研究的思维。 

　　尽管教学案例和研究型案例不尽相同，但是二者应该是殊途同归。二者通过不同方式启发着学习者、研究者的智慧，也有效推动着政府运行保障实践的创新。 

　　案例教学与案例研究的过程就是概念、知识到自主理论形成的过程 

　　应该看到，从本土案例教学到本土案例研究，再到本土知识概念和理论的提炼是一个系统而漫长的过程。而由本土案例研究到一个学科知识体系的完善更需要多元主体形成合力、共同推动。为此，积极推动中国案例建设向纵深发展是政府运行保障学科建立和发展的最重要抓手。案例教学和案例研究既应该关注宏观的政府运行保障的体制机制与改革，也应该关注中观的公共组织的运行保障效率与发展，更应该关注微观的单个组织保障措施与决策过程，以保证来自创新实践的案例具有较强的应用性和专业性，这样才能在探索政府运行保障的知识和理论过程中，更好地把握政府运行保障的知识体系基础，并能推进理论的挖掘与提炼。 

　　具体来说，政府运行保障管理案例教学与案例研究应该注重以下问题：要与概念多元化的公共管理知识深入地对话。这些概念既包含传统的管理理念和模式，也涵盖了现代治理的先进思想。为此，我们的案例教学和案例研究要能够在对话中更好地理解政府运行保障的本质和内涵，同时也能审视现有理论的不足之处，更应该结合中国的实际情况提出具有创新性的政府运行保障理论。要与西方公共管理的“理论丛林”进行对话，并力求在此基础上实现超越。西方各种流派、观点和学说共同构成了公共管理领域的丰富知识体系，案例教学和案例研究要善于汲取其精华，也要敢于挑战其局限，在理解和尊重各种理论的基础上，进行批判性的思考和创造性的整合，以形成符合中国国情的政府运行保障管理理论。最终目标是要基于丰富多彩的中国公共管理实践闯出一条新路——政府运行保障的知识和理论创新之路。这条路要想走得通、走得顺畅，不仅需要能够解释和指导实践，还应能够引领和推动政府运行保障领域的理论创新。为此，案例教学和案例研究要以开放的理念和务实的态度，不断探索和尝试，以为中国的政府运行保障管理工作提供更加坚实的理论支撑和实践指导。 

　　现阶段，中国政府在运行保障管理方面已经形成一系列的创新实践。这些实践紧密结合中国国情和实际，已经形成了一些独特的经验体系。为此，各级政府工作人员和研究者应该深入基层，广泛收集来自各行各业的创新经验，通过科学分析和总结，提炼出具有普遍指导意义的创新模式和措施。当然，研究者们更应该注重使用本土话语体系讲述本土故事，从概念到表述都力求能和西方对话基础上精准、规范传递中国声音、展示中国形象。同时我们也高兴地看到，我国公共管理学界也已经提出了一些诸如综合治理理论、一体化治理理论、交易价值理论、需求溢出理论等代表性强、影响范围广的本土理论。它们不仅能为政府决策提供科学依据，也很好地解释政府运行保障实践的中国方案。 

　　不难看出，政府运行保障管理专业建设从教学案例开启具有其必要性与可行性。为此，我们应注重教学型案例和研究型案例的“双管齐下”，统筹案例教学与案例研究的协同力量，以快速推进构建具有中国特色政府运行保障管理的知识体系和学科体系的步伐。