江苏昆山——加强集约管理 唤醒“沉睡”资产

　　 文/韩璐璐 吴艳妮

　　党的十八大以来，习近平总书记多次强调要“坚持勤俭办一切事业”。机关事务管理部门承担着机关运转所需经费、资产、服务和能源资源管理等职责，要把过紧日子作为一种习惯和常态，带头厉行节约、反对浪费。加强政府公物仓建设，是贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神、落实过紧日子要求的务实行动，也是推动新时代机关事务工作高质量发展的内在要求。 

　　近年来，江苏省昆山市市级机关事务管理中心不断探索推进政府公物仓建设，加快推进国有资产共享、共用和集约化管理，逐步建立起配置合理、处置规范、监督到位的国有资产运行机制，为构建资产集中统一管理格局、探索各类资产利用路径提供有益探索。 

　　要让公物仓真正成为国有资产的“调剂仓”“节俭仓”，激发资产最大效能，必须全方位了解闲置资产情况。为此，中心积极开展全市387家机关事业单位的闲置资产摸排工作。经统计，昆山市市级机关事业单位共有闲置资产635件，其中，办公设备类资产158件，占比24.9%；办公家具类资产289件，占比45.5%；电器类资产157件，占比24.7%；其他类资产31件，占比5%，闲置资产基数较大、种类较多，具备资产共享共用基础。 

　　在资产统计工作中，发现各单位资产使用存在不同程度的“闲置与短缺并存”矛盾。一方面，部分机关事业单位存在闲置资产，有多余办公桌椅、电脑、键盘、打印机等，其中大部分闲置资产较为老旧，人员使用意愿低，占用仓储空间大，对日常工作造成不便。另一方面，新设机关事业单位所需资产多，但因多数闲置资产未统一整合，往往选择新购资产，从而造成财政资金浪费。 

　　2024年，中心利用昆山市民政局闲置库房打造市级行政事业单位实体公物仓，承载全市行政事业单位各类办公资产存放和调剂使用需求。为进一步发挥市级公物仓效能，中心前往常州市武进区、杭州市临平区等地学习观摩，汲取优秀公物仓运行经验，不断探索昆山市公物仓建设运行方向。 

　　根据《江苏省省级政府公物仓管理暂行办法》，中心会同昆山市财政局制定《昆山市公物仓实施细则》，规定新增资产优先通过公物仓调剂解决，减少新购资产配置支出；公物仓现有资产无法满足时，由公物仓参照政府采购制度和标准统一采购后进行调剂，特殊资产确需新购的需提供公物仓无法调剂的意见。同时，将公物仓资产使用分为借用和调拨，借用资产权属仍归昆山市公物仓，调拨资产权属归资产接收单位，解决资产权属变动频繁问题。根据《行政事业单位公物仓建设与运行指南》，中心拟定《昆山市公物仓内部物资管理规范》以及消防、维修、报废等制度，以统一信息化管理平台为基础，逐步厘清公物仓资产管理范围、管理权责及调配、处置流程等关键要素。目前，昆山市公物仓已初步形成公物仓建设和运行标准体系，实现仓内资产配置、使用、维修、调剂、处置等全生命周期管理。 

　　昆山市公物仓建设为“实体仓+虚拟仓”双线运行模式，实体仓使用面积约3500平方米，分为宣传展示区、维修区、办公标准示范区等，承载全市办公通用类物资。维修区用于老旧资产维修管理，确保仓内资产经用耐用。所有入库资产RFID标签全覆盖，将实现资产“一物一码”管理，提升仓管自动化、精细化、规范化水平。同时，昆山市公物仓将积极运用物联网、大数据、可视化等信息技术，建立昆山市公物仓管理平台，通过不断优化线上虚拟公物仓，进一步加强部门联审联动，实现审批串联，减少使用单位办理环节和审批材料，缩短办理时限，持续提升各单位使用体验，实现线上“一键”选购公物仓资产。届时，各单位可通过“昆山市公物仓”管理平台申请闲置资产入库、查看资产详情、生成资产交接凭证等，实现闲置资产信息集中共享、资产调剂业务全流程线上办理。 

　　中心坚持将“绿色低碳、集约节约”理念贯穿于公物仓建设运行全过程，在公物仓改造期间坚持最大化利用已有资源。运行期间，为节约老旧资产再利用维修资金，更换零件优先使用待报废资产中正常使用的零件，实现节支目标。探索集仓储、示范、展示、管理等功能为一体的公物仓，设置“办公标准示范间”，实景展示科级及以下工作人员办公样板房，列明办公用房面积、办公家具及办公设备使用标准，传达办公资产集约化配置理念，进一步培养节约习惯，营造绿色办公氛围。 

　　坚持“一盘棋”思想，积极推动公物仓扩大辐射范围，将以昆山市市级机关事业单位为核心，区域逐步扩大至昆山市4区8镇，涵盖部门逐步扩大至学校、医院等，形成“1+12+N”共享仓。未来将通过多区域、多部门的数据互通、系统对接和操作运用，提升公物仓保障效率，降低公物仓保障成本。逐步丰富入仓资产，探索将房屋资产等纳入公物仓集中统一管理，打通房屋资产与办公资产配置的阻隔，完善国有资产共享共用机制。