坚持政治定位 注重体系建设 不断提升公务用车管理保障能力水平

　　 文/黄侃

　　近年来，国家移民管理局深入学习贯彻习近平总书记关于党政机关习惯过紧日子的重要指示精神，深化公务用车制度改革，持续完善配套制度标准体系，创新迭代管理使用手段，做到按需配车、依规管车、集约用车、精准督车，更好发挥公务用车保实战勤务、保日常运转的功能作用，为忠实履行移民管理职责使命提供有力支撑。 

　　统筹把握顶层设计与实践探索的关系，逐步健全公务用车管理的“四梁八柱”。加强公务用车管理不仅是一项行政管理工作，更是一项政治要求、政治责任、政治任务。国家移民管理局党组高度重视，将公务用车规范化管理作为深化党风廉政建设、推进节约型机关建设的重要内容，纳入巡视、审计、财会监督重要范畴，作为各级班子考核重要指标。机关各职能部门持续加强专项指导和日常督导，自上而下构建了横向到边、纵向到底的管理责任体系。转隶初期，针对制度“有没有”的问题，密集制定出台了公务用车管理、局机关公务用车管理、所属垂直管理机构公务用车管理等系列制度规范，从制度层面做到了依法适用、衔接顺畅、配套落实。随着实践发展，针对制度“细不细”的问题，配套出台了管理办法实施细则、管理使用规范、报废处置标准等，指导各级垂管单位制定完善本级制度规范，逐步形成了具有移民管理特色的公务用车管理制度体系。把按编管理贯穿始终，科学核定全机构机要、应急、执法执勤、特种技术等车辆编制，系统强化公务用车从“入口”到“出口”全链条管控，明确提出“四个一律”，即全部公务用车一律纳入车辆权属单位编制管理，购置、更新、调剂、接受馈赠公务用车一律在编制内进行，购置车辆一律纳入年度预算管理，接受馈赠的车辆一律经移民局审批后方可执行，确保总量控制、归口管理、集中统一、规范有序。 

　　统筹把握盘活存量与做优增量的关系，不断优化公务用车配备结构、数量、分布。以实战为导向科学盘活闲置车辆。改革转隶后，由于职责任务调整，原现役时期配备的野外宿营、医疗保障、战地炊事等特种车辆使用率不高，在充分调研不同方向不同层级单位用车需求的基础上，通过改造利旧一批更好适用于安保维稳、反恐处突、应急救援等任务场景需要的车辆，统筹调剂一批车辆优先满足新成立单位和边境重点方向基层单位使用，集中利用一批车辆开展全机构驾驶员综合技能培训，累计盘活利用了900余辆闲置封存车辆，在新冠疫情防控、“亮剑昆仑”跨国联合反恐演习、新疆阿克苏地震应急救援等重大专项任务中发挥了重要保障作用。立足实际从严把关新增配置，坚持车辆跟着任务走、配置跟着需求走，用好公务用车年度统计报告制度，全面分析各层级、各方向、各类型公务用车存量分布情况和增量需求情况，在此基础上统筹调控基层车辆配备更新比例，坚持“三个严控”“四个不批”，即严控车辆购置计划、严控资产新增配置计划、严控车辆预算编报，论证不充分的不批、超标准配备的不批、存量车辆未充分利用的不批、程序有问题的不批，做到用存量控增量、用增量优存量，全机构公务用车数量结构不断优化升级。以实用为标准创新报废评审模式，牢固树立公务用车管理全生命周期理念，将原来集中开展的单一会审方式，改进优化为“集中初审、视频勘验、专家复审、结果公示”的“两审一验一公示”模式，引入第三方行业专业力量帮助评审，全面评估车辆稳定性、安全性、效益性，形成可靠的报废依据。去年，33个总站级单位共申请报废公务用车771辆，经评审49辆不符合报废标准，占比6.3%，均在一定范围内进行了公示，逐步扭转了部分单位“一到报废年限就申请报废处置”的错误观念和惯性做法。 

　　统筹把握更新旧动能与培育新动能的关系，迭代升级公务用车管理使用效能。按照国管局统一部署，统筹加强新能源汽车宣传推广、购置指标设置、购置经费安排、考核管理评价等各项举措，其间，对经济较发达、新能源汽车配套设施较完善的地区，适当提高新能源汽车配备比例，在新疆、西藏一线重点陆地口岸和珠峰大本营、瓦罕任务区等重点部位，配备试用了新能源汽车3批次30余辆，依托涉外援助渠道向蒙古国赠送了2辆国产新能源汽车。2021年至2023年间，全机构配备新能源汽车的数量从44辆上升到116辆，绿色节能导向不断增强。探索“统采分签”模式，考虑到沿边基层单位自然环境恶劣、驻地依托薄弱、车辆售后服务难保障等实际，积极协调财政部、中央国家机关政府采购中心，通过采取“集中采购、分签合同”的方式，每年集中配备一批执法执勤车辆，进一步降低了采购成本，提高了项目议价能力，提升了集中售后服务水平。每年定期组织开展车辆巡检和维修培训，满足了边境“小、远、散”单位的特殊保障需求。创新管理方式手段，结合移民局垂管特点和资产体量大、分布广、管理层级多的实际，研发应用了后勤管理一体化信息系统，集成预算管理、资产装备管理、采购管理等全链条业务，加强对公务用车、房屋土地等各类型资产全量管理、动态分析、预警监控，指导各级积极运用“智慧车勤”、警保App等信息化平台，不断提高智慧管车水平。严格落实公务用车定点加油、定点维修、定点保险“三定点”要求，实行油料核销“加注记录、油卡小票、北斗里程、行车记录”四项联查机制，每月进行上网公示，建立“车场日”维护保养制度，严格审核把关保险资金支付，确保经费开支依法合规。依托北斗车载系统，将全机构公务用车100%纳入网上督察范围，定期通报车辆超速等违规情况。针对驻京单位专门成立交通管理委员会，定期召开会议、研判形势、排查隐患、开展教育，维护移民管理机构良好形象。