“公物仓一件事”，节约财政资金超2亿

　　文/杭州市机关事务管理局 

　　《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》中明确指出，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，要培育壮大城市发展新动能，以高水平盘活存量房屋、设施、土地等资产为抓手，激活城市存量资源潜力。近日，国管局、中直管理局联合印发《关于进一步加强中央行政事业单位公物仓管理 推进国有资产盘活共享的意见》，为进一步规范和加强行政事业单位资产盘活共享工作指明了方向。近年来，杭州市机关事务管理局坚持勤俭办一切事业原则，将过紧日子要求贯穿机关运行保障全过程，依托政府公物仓提升国有资产盘活质效，有效降低机关运行成本，将“紧日子”过出“大智慧”。2023年以来，杭州市、区县（市）公物仓发挥全域联动“一张网”作用，通过资产调剂利用、周转使用、共享共用等方式，盘活存量房产、土地、办公设备、家具等6万余件（处、宗），节约财政资金（增加财政收入）超2亿元。 

　　主要做法 

　　突出一个“早”字，率先构建公物仓“一张网”。2022年9月，杭州市机关事务管理局以被列为国管局公物仓创新试点单位为契机，率先开展公物仓全域推进创新实践。试点期间，市、区县（市）两级因地制宜，通过利旧改造地下空间、闲置厂房、存量办公用房等，打造标准化实体仓14处，并配套公物仓管理办法、日常运行管理规程。2023年6月，全市构建形成以1个市级主仓为核心、13个区县（市）分仓协同、多个部门共享共用的“1+13+N”全市域联动公物仓体系，率先在全国范围内实现公物仓全市域覆盖。市、区县（市）通过“实体仓+虚拟仓”双仓并行，搭建起多元协同合作的柔性平台，推动资产在更大范围内梯度使用，助力机关运行成本控制与优化。 

　　突出一个“稳”字，系统推进公物仓创新实践。1995年，杭州市机关事务管理局在机关集中办公区设立办公家具临时堆放点，由此开启公物仓探索实践之路。2016年，政府规章《杭州市机关事务管理办法》出台，明确市、区县（市）机关事务主管部门应当建立机关资产管理公物仓，对闲置资产实施集中管理，提高资产使用效率。同年，杭州市机关事务管理局以杭州市民中心启用和G20杭州峰会资产处置利用为契机，探索市民中心公物仓建设。2021年，杭州市级行政事业单位公物仓实体仓正式启用。2022年以来，依托国管局公物仓创新试点、机关事务管理信息化标准化专项试点（公物仓平台方向）、国家标准委第八批社会管理和公共服务综合标准化试点3个国家级试点项目，杭州市机关事务管理局持续深化公物仓运行管理创新，推动资产集约管理和高效利用。 

　　突出一个“实”字，持续发挥公物仓的多重价值。杭州市机关事务管理局通过公物仓资产跨部门、跨地区、跨层级盘活利用，实现财政资金节约、资源优化配置、绿色低碳发展等多重价值。通过创新实践与持续影响，行政事业单位主动移交低效利用资产、落实“先调剂后购置”工作机制的自觉性得到增强，闲置国有资产“不为所有，但为所用”的良好氛围日益浓厚。2023年以来，杭州市级公物仓累计接收66家单位资产7000余件、价值3900余万元；向38家单位无偿调拨资产5000余件、价值2800余万元；为73家行政事业单位、46个大型活动及工作专班、5家跨地区跨层级次行政事业单位提供资产周转保障9000余件次，节约购置经费1900余万元。 

　　特色创新 

　　打造“三化融合”国有资产管理新模式。注重发挥法治化、标准化、数字化“三化融合”的综合效应，优化公物仓建设运行机制及治理模式。根据公物仓不同的发展阶段，联合财政部门出台《杭州市市级行政事业单位公物仓管理办法》《全市域推进公物仓建设指导意见》《关于深化“过紧日子”要求 提升公物仓综合效益的通知》，从管理职责、保障范围、工作机制等方面深化探索，将“先调剂后购置”“资产多跨流转”等创新举措制度化，并嵌入“公物仓一件事”智慧应用开发，推动制度、标准嵌入业务系统自动执行。参与研制《行政事业单位公物仓建设与运行指南》国家标准，牵头编制全国首个公物仓省级地方标准《公物仓建设与运行规范》，首次从实体公物仓和虚拟公物仓两个维度系统规范资产集约化管理流程，被《行政事业单位公物仓建设与运行指南》国家标准所借鉴吸收。编制《公物仓物资管理规范》市级地方标准、《公物仓运营绩效指标体系和应用要求》省级团体标准、《公物仓日常运行管理规范》《“公物仓一件事”服务规范》《公物仓运行服务岗位说明书》3项内部标准，指导和规范公物仓运行、管理、服务、绩效评价等工作。打造“公物仓一件事”智慧应用，实现资产调剂利用、周转使用、共享共用、租赁保障等“网上办”“掌上办”，优化资产从供给端到需求端的服务和体验。推进物联网、人工智能、数字孪生等数字技术在公物仓场景的智慧应用，推动资产高效配置和全生命周期管理，实现公物仓从“静态仓库”向“动态枢纽”转型。 

　　培育“公物仓一件事”服务保障新品牌。坚持数字赋能和协同联动，推动公物仓服务保障流程优化、效能提升、成本降低，“公物仓一件事”赢得服务单位肯定和认可。在杭州市民中心打造集办公用房、办公设备家具和配套服务等于一体的标准化集中周转办公区，通过“房+资产·服务·经费资产盘活利用物+N”一站式保障，为重要会议召开、大型活动筹备、工作专班集中办公等提供快速响应、高效保障。依托“公物仓一件事”智慧应用，资产周转使用等业务实现当即办理、一天办结，保障及时率100%。借助社会化服务，加强资产仓储、维修保养等专业化运作。开展满意度评价回访，服务对象满意度100%。 

　　走出“多跨共享”国有资产盘活新路径。依托公物仓推动国有资产在不同单位间循环再利用，避免资产闲置、重复购置，让公共支出更多花在刀刃上。杭州市级公物仓服务保障范围拓展至财政适当补助事业单位。2023年以来，2700余件周转率较低、尚有使用价值的办公家具、办公设备无偿调拨至市属高校、医院，既提高了资产循环率，又助力教育卫生等社会事业发展。以杭甬“双城记”推进机关事务工作高质量发展合作为契机，以公物仓为桥梁与纽带，探索大型活动跨地区联动保障机制。第六届世界佛教论坛筹备期间，杭州市级公物仓第一时间支持宁波市公物仓138件办公资产，用于保障筹备委员会办公室办公。通过爱心捐赠等方式，1000余件资产在对口帮扶地区、地震灾区等再次发挥价值。发挥全域联动“一张网”优势，在国际足联2026世界杯亚洲区预选赛第三阶段杭州赛、省委巡视等重要保障中，市、区县（市）两级公物仓联动保障、高效节俭。打通省、市、区县（市）三级公物仓资产无偿调拨通道，杭州市级公物仓向省级公物仓、4个区县（市）公物仓无偿调拨办公资产381件。探索“央地融合”发展新模式，杭州市级公物仓帮助解决浙江出入境边防检查总站等垂管单位重要保障资产缺口问题。 

　　工作成效 

　　厉行节约、勤俭办事树立新风尚。公物仓将共享共用思想理念贯穿资产配置、使用、处置全过程，特别是从严把好资产“入口关”，新增资产需求首先通过公物仓调剂方式从存量资产中予以保障，发挥行政事业单位带头过紧日子作用。市、区县（市）公物仓自运行以来，累计为700余家（个）行政事业单位及大型活动、工作专班提供资产周转保障，节约财政资金8000余万元。 

　　以人为本、服务社会展现新作为。公物仓积极助力乡村振兴、对口支援、共同富裕等国家战略，通过资产盘活支持社会事业发展。采用协议租赁方式，杭州市级公物仓为15家基层街道社区提供约8800平方米房产作为公益场所，用于解决老年群体就餐、医疗康养、基层党群服务中心等场地紧缺难题。高效完成1处土地使用权收储流转，支持全国首个新建“平急两用”城郊大仓项目——东郊仓配一体化中心项目开工建设。积极履行社会责任，杭州市级公物仓累计向西藏那曲、新疆阿克苏、四川甘孜等8地，塞内加尔、巴西2个国家捐赠爱心资产1000余件，取得良好社会效益。 

　　先行先试、创新创优彰显新风采。以公物仓为“小切口”，通过持续不断地探索与实践，逐步形成可复制推广的杭州模式，推动“坚持勤俭办一切事业”要求落地生根。杭州市机关事务管理局被国管局授予公物仓创新试点单位称号，相关案例获评第一届浙江省机关运行保障创新案例优胜奖（第一名）、入选《2025中国超大特大城市治理十大案例》、入围第四届中国城市治理创新优秀案例、入选国管局政府运行保障教学型案例，相关理论研究成果获全国、全省机关事务理论研究优秀成果。70余家单位（含研究机构）前来实地调研与座谈交流，相关工作做法被多地借鉴。