机关事务大家谈⑳公物仓建设丨唐恒忠：跨越
“千山万水” 物尽其用在公仓

　　编者按：

　　为贯彻全国机关事务工作座谈会精神，进一步交流思想、凝聚共识，介绍推广地方机关事务管理部门的先进经验做法，我们将在国管局官网官微《机关事务大家谈》专栏中陆续刊发部分地方机关事务管理部门主要负责同志关于本地区亮点工作的经验介绍。

　　扎实推进公物仓建设是贯彻落实党中央、国务院关于坚持过紧日子和厉行节约反对浪费要求的重要举措，是《机关事务工作“十四五”规划》明确的重点任务，是推动调剂共享、盘活存量资产、提高使用效能、节约财政资金的有效途径。近年来，湖南省机关事务管理局注重发挥公物仓在上下贯通、左右联通、省域互动中的作用，着力将闲置国有资产从“局部小循环”向“全局大循环”拓展，取得了积极成效。现刊发湖南省机关事务管理局主要负责同志关于扎实推进公物仓建设的经验介绍，供大家学习借鉴。

 

　　盘活闲置国有资产是机关事务部门共同的课题。湖南省机关事务管理局注重发挥公物仓在上下贯通、左右联通、省域互动中的作用，着力将闲置国有资产从“局部小循环”向“全局大循环”拓展，扩大基本盘、增大覆盖面，畅通机制、提高效率，以存量控增量、以挖潜降成本，为湖南省国有资产盘活跨越“千山万水”阻隔辟出一条蹊径。

　　湖南省直单位公物仓自2022年6月试运行以来，入仓统管公务车辆、设备设施、办公家具等资产共1377件，价值3206.5万元；办理资产调剂1194件，价值1961.23万元。湖南省管理局牢牢把握作为国家创新试点建设单位的有利契机，上下打通中央、省、市县层级及地域间壁垒，左右打通行政机关和事业单位、国有企业以及卫健、教育等部门间壁垒，通过调剂、划转、借用、捐赠等方式，完成一批轻资产跨部门、跨地区、跨层级盘活利用。上下贯通跨层级。在国管局大力支持下，将中央行政事业单位公物仓一批生态环境监测设备调剂到湖南省沅江、汨罗监测站使用；办理接收中央部委一批空调机组等设备设施；协同湘潭市公物仓申请调剂全国妇联一批专用物资，实现了各品类资产跨中央、省、市、县、乡五级调剂共享共用。左右联通跨部门。支持审计、巡视、主题教育指导组调剂保障电脑、打印机、碎纸机、保密柜等办公设备；支持宣传部门调剂一批电子显示屏、视频会议设备等到市县开展文明实践活动；支持卫健、教育部门将机关结余富余资产调剂、捐赠给偏远山区学校、公办早教托育幼教等机构；支持乡村振兴主管部门将电脑、办公家具调剂到有需要的县乡。省域互动跨地区。将省直单位38辆公务用车跨层级跨区域调剂给张家界、怀化、湘潭的30多个单位使用，着力缓解基层车辆更新、公务出行的压力；为湘西、永州、岳阳、邵阳、娄底等市县乡的残疾人托养、社工服务、康复疗养、救助站等10多家单位捐赠家具电器、办公设备，积极服务改善民生，发挥良好社会效应。

　　在湖南省直公物仓建设运行的起步阶段，湖南省管理局积极探索政策路径，积累实践经验，发挥了示范作用，得到了湖南省委省政府和国管局、财政部肯定。

　　在机制与制度建设上下功夫。重构管理体制。经湖南省委深改委会议和省政府常务会议审议，先后出台《关于深化湖南省省直党政机关和参公事业单位国有资产管理体制改革的意见》和《湖南省省直党政机关和参公事业单位国有资产管理办法》，明确机关事务管理部门为资产主管部门，并要求探索公物仓保障新模式。省委主要领导对我省机关事务工作批示：“要在‘统’字上下功夫，加强资产集中管理工作。”优化协同机制。湖南省管理局与财政厅在公物仓的建设启动、日常运行、监督管理过程中协同发力、共同履职，明晰职责分工，优化错位监管，科学建立资产调剂、划转、配置等事项联审机制。建立工作制度。2022年，联合财政厅印发《湖南省直单位公物仓管理暂行办法》，更加明确入仓资产范围、用仓工作程序等管理要求；2023年，联合省财政厅印发《关于进一步盘活湖南省省直党政机关和参公事业单位闲置、低效国有资产的通知》，要求有序盘活处置闲置资产，推进公物仓资产跨部门、跨地区、跨层级循环利用，湖南省直公物仓步入一体化规范化建设轨道。

　　在供应与需求匹配上下功夫。闲置资产盘活本质上是供需再匹配，让物尽其用、各得其所。一手抓供应端，梳理重点入仓闲置资产品类，从办公家具、设备设施、专业仪器等，到公务用车，再到房产，逐一明确流程、打通堵点。突出重点供应资产单位，主动调研走访省“四大家”办公厅和教育、交通、卫健、市场监管、科技、文旅、审计、巡视等部门，形成工作合力与示范；主动将闲置资产入仓盘活与处置国有“三资”专项行动相结合，与资产处置审核相结合，动态掌握各单位闲置资产情况，持续增强筹集入仓资产的主动性和覆盖面。一手抓需求端，重点关注“两个时点一个地区”，即：新增购置需求时，切入增加机关事务部门前置审核环节，审是否符合过紧日子要求，审是否符合配置标准，审是否公物仓有可调剂资产；开展重大工作时，重点关注审计、巡视、主题教育和重大会议、重要活动等工作节点，主动对接、提供保障服务；财政支出压力较大的地区，重点关注近年在公务用车等方面实行“零新增”的市州，通过公物仓调剂，缓解公车超龄超里程服役、带安全隐患上路的问题。

　　在线上与线下结合上下功夫。坚持以线上虚拟平台为主、线下实体仓储为辅，通过双线结合运行机制双向发力。实体仓方面，本着利旧节约原则，将湖南省林业局老院闲置仓库改造成省直公物集中仓，内设家具用具库和设备设施库，总面积约430㎡，解决部分闲置资产存放保管、展示不便等难题，其他闲置实物资产存放于各省直单位管理的分散仓；虚拟仓方面，将所有应入仓管理资产信息录入省直公物仓管理系统，资产入仓、调剂、借用、展示等业务办理均通过系统平台进行，在线实现从配置申请到业务审批的全过程管理，同时通过网上填报、电话申报、现场收集和签订备忘录等方式，简化办事流程，提高用仓效率。目前，省直公物仓信息系统用户单位已实现省级行政事业单位和市州机关事务管理局全覆盖，市州、县市区单位可进行跨层级、跨区域资产调剂。

　　在激励与约束并重上下功夫。奖评标准引导。为进一步激励引导全省行政事业单位建仓用仓，经省委省政府审批，“湖南省行政事业性资产管理公物仓创新建设单位”纳入省级创建示范项目，湖南省公物仓建设管理使用将实现点、片、面持续深化、迭代升级；制订《湖南行政事业单位公物仓管理规范》湖南省2023年度地方标准，将公物仓管理实践形成规范供全省参考，推动全省公物仓建设及应用。“四纳入”促进。经省国有资产管理体制改革协调小组会议审议，建立“四纳入”机制，将资产集中统管和盘活情况纳入对行政事业单位审计、巡视监督内容，纳入各单位新增资产配置预算前置审核内容，纳入重点督查与考核内容，工作经费纳入财政保障范围，进一步指导督促机关事务部门积极建仓、行政事业单位主动用仓，以公物仓资产小盘活，带动国有资产、资金、资本“三资”大盘活，为防风险、保民生、促发展贡献机关事务力量。