机关事务大家谈㉝丨陈积卫：管好每一寸土地
推进国有资产管理提质增效

　　编者按：

　　为贯彻全国机关事务工作座谈会精神，进一步交流思想、凝聚共识，介绍推广地方机关事务管理部门的先进经验做法，我们正在国管局官网官微《机关事务大家谈》专栏中陆续刊发部分地方机关事务管理部门主要负责同志关于本地区亮点工作的经验介绍。海南省机关事务管理局把土地资产作为重中之重，不断强化“管好每一寸土地”的理念，推进国有资产管理提质增效。现刊发海南省管理局主要负责同志关于土地管理方面的经验介绍，供大家交流互鉴。

 

　　海南省机关事务管理局认真贯彻落实习近平总书记“坚持勤俭办一切事业”的重要指示精神，把土地资产作为国有资产管理的重中之重，不断强化“管好每一寸土地”的理念，围绕土地的规划利用、权属登记、配置处置、日常管理等环节进行全生命周期管理，切实做到将每一寸土地牢牢抓在自己手里，让每一寸土地发挥最大效能，为推动海南自由贸易港建设提供有力保障。

 

　　2018年，海南省委省政府决定实施省直行政事业单位房产地产集中统一管理，成立由省政府主要领导担任组长的省直行政事业单位房产地产集中统一管理工作领导小组，注重高位推动，打破部门壁垒，确保房产地产集中统一管理工作顺利推进。省管理局认真落实“干净移交”和“管好每一寸土地、每一平方房屋”工作要求，抓住省直行政事业单位资产移交契机，开展房产地产清查核实工作，摸清房产地产家底。

　　拓宽管理范围。省管理局坚持集约化管理，把集中统一管理延伸至公益一类事业单位，并指导市县开展房产地产集中统一管理工作，建立省市县房产地产资源共享平台。省管理局主动作为，精心谋划，积极做好房产地产的管理和盘活利用工作。2022年，省管理局将位于五指山市的53宗闲置房屋及土地划拨给五指山市政府，有力支持了市县建设。还将94.5亩土地和11栋公共建筑约2.58万平方米盘活利用，打造为省直机关第五集中办公区，有效缓解集中办公区办公用房紧张问题。

　　开展清查核实工作。在资产移交工作中，省管理局采取现场勘察检查、查阅相关资料、走访相关单位、开展实物与账目比对等方式，先后5次对移交资产进行清查核实，重点对各单位移交资产存在土地未评估入账、账务与实物不符、被侵占使用等情况进行清查核实并督促整改，确保移交土地准确无误，房产地产家底清楚明晰，杜绝国有资产流失。

　　建立房产地产管理台账。省管理局设置房产地产档案室，收集整理移交的证件、文件、照片、图纸等相关资料，对每一宗资产进行归档立卷和电子化，分门别类建立房屋及土地的管理台账和数据库，逐步引进房产地产管理系统，推进资产管理信息化建设。

　　权属登记是房产地产管理的重要内容。省管理局把权属登记作为房产地产集中统一管理的首要任务来抓，目前，已基本完成由省管理局集中管理的房屋及土地的权属登记任务。

　　出台权属登记政策。自2021年来，省直行政事业单位房产地产集中统一工作领导小组先后印发了《关于进一步做好省直行政事业单位房屋及土地产权确权登记历史遗留问题处理工作的通知》等文件，明确组织开展权属登记，坚持“尊重历史、实事求是、简化程序、分类处理”原则，简化审批环节和办理手续，按照现状开展土地调查和房屋测绘，由省管理局联合各市县资规局、住建局、税务局等职能单位进行审批即可办理权属登记。出台权属登记特殊政策，较好地解决长期困扰房产地产管理的历史遗留问题，大大地提高了权属登记效率，为今后房产地产管理奠定了坚实基础。

　　统筹协调形成合力。省管理局成立省直行政事业单位房屋及土地权属登记工作专班，邀请资规、住建专家驻点指导，主动做好统筹协调和检查督导工作，先后组织人员到市县指导80余次，解决问题1000余件。为更好地推动权属登记工作，要求各市县明确1名领导牵头，协调解决权属登记工作中遇到的棘手问题。各市县资规、住建、税务等部门开通绿色通道，安排专人负责，做到集中办理，一站式办结。各资产单位认真落实权属登记主体责任，主要领导亲自部署推动，权属登记任务顺利完成。省管理局充分利用权属登记成果，完善相关信息，追回被侵占房屋及土地，合理调剂资产，科学配置资源，推动国有资产管理提质增效。

 

　　2023年，为落实《海南自由贸易港行政体制改革实施方案》，全面提升机关事务管理水平，省委省政府对省管理局进行了重新组建，提出要加强对省直行政事业单位房产地产管理，推进后勤服务的市场化、社会化、专业化程度，统筹推动全省机关事务体系建设等要求。省管理局认真落实机关事务体制机制改革要求，在房产地产管理中突出土地这个重点，实行最严格的土地管理。

　　设立房产地产管理机构。为推进房产地产集中统一管理，省管理局推动设立国有资产管理中心，承担房产地产管理事务性工作。设立土地管理专门科室，明确具体工作职能，加强土地事务管理，管好每一寸土地。

　　制定资产管理制度。2022年，省管理局和省财政厅联合出台了《海南省省直行政事业单位不动产管理暂行办法》，系海南省首个省直行政事业单位不动产管理的专项制度。办法创新提出了分类分级管理模式，细化了土地管理的具体措施，实现了土地管理工作有章可循、有法可依的全新转变。

　　推动土地管理专业化。省管理局一方面对土地实行最严格管理，一方面又注重土地的专业化管理，结合机关事务体制机制改革，充分发挥省属国有企业自身优势，鼓励企业参与土地的日常管理和开发利用等工作，在土地管理上推进市场化、社会化、专业化程度，提高土地的管理效能。