机关事务大家谈丨张小平：坚持“三化协同”发展
推动办公用房管理工作“走在前、做示范”

编者按：

　　新年伊始，全国机关事务工作会议在北京召开，会议聚焦贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神、持续推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展，总结2024年工作情况，部署2025年重点任务，为全国机关事务系统明确了下一步工作方向。

　　为进一步推动全国机关事务工作会议精神的学习贯彻落实，我们邀请部分省级、副省级地方机关事务管理局主要负责同志，围绕贯彻落实全国会精神，聚焦机关事务工作职责使命，结合本地区资产管理法治化建设、标准化建设、信息化建设工作情况，撰写了署名文章。现在国管局官网官微《机关事务大家谈》专栏陆续推出，供大家学习参考。

 

南京市机关事务管理局党组书记、局长  张小平

 

　　全国机关事务工作会议指出，机关事务部门贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，履行服务、资产、经费管理的职责任务，需要重点抓好法治化建设、标准化建设、信息化建设，这些都是经过实践证明、行之有效的管理工具和手段。南京市机关事务管理局将认真贯彻会议精神，聚焦高标准推进办公用房管理，积极构建以法治化为保障、标准化为基础、信息化为支撑的机关事务管理体系，奋力书写推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展的南京新实践。

 

　　推动形成以办公用房为主体的行政事业性国有资产管理工作形成“党委政府重视、法规制度健全、部门协同配合”的良好局面。

　　市委市政府高度重视。连续4年向市委市政府书面汇报房产资产管理工作开展情况，市主要领导多次作出批示，对我局在事业单位房产、国有资产盘活利用等方面的工作成效给予充分肯定。行政事业性国有资产管理工作连续5年被列入全市“重点目标任务”。

　　职能部门协调配合职责明确。积极做好与财政、发改、住建、规自等部门的沟通协调，明确机关事务部门在办公用房、公务用车等资产配置、维修、处置等环节的前置审查职能，以及管理公物仓实体仓物资的具体职能，基本形成了“机关事务部门负责实物管理、财政部门负责价值管理”的资产管理格局。

　　强化制度创新和政策供给。市本级行政事业性房产总建筑面积768.7万平方米，按照分类管理模式逐步依法纳入集中统管范围。以市“两办”文件印发《党政机关房产管理办法》，对市本级党政机关136万平方米房产，实行“六统一”（规划、权属、配置、处置、维修改造、物业定额）管理。以市“两办”文件印发《事业单位房产管理实施办法》，将事业单位房产纳入集中统管范畴，对全额拨款事业单位房产参照党政机关管理，对其他事业单位房产实行统一监管，加强出租出借审核、安全维护检查等日常管理。目前，市本级党政机关房产权属登记率达到100%，全额拨款事业单位房产确权登记率达50%，位居全省第一。

 

　　以标准化建设促进规范化管理，以信息化手段提升精细化水平，推动房产管理使用更加规范、更有效能，将过紧日子要求落到实处。

　　以“办事标准”规范服务流程。在房产维修改造方面，制定《办公用房维修改造项目审批流程实施细则》，规范审批要素，按可行性研究报告“成熟一个、审核一个”的原则，严格执行项目可研前置，从严从紧审核办公用房维修改造项目，提高政府投资项目实施效能。2022年以来，已连续3年压减房产维修改造经费，2025年维修改造投资计划较2024年压减33.5％。

　　以“定额标准”规范服务水平。在房产物业服务方面，制定《政务物业服务定额标准》，在“6-12元/平方米/月”的规定区间内，由我局根据各单位建筑体量、物业服务内容、服务标准和费用定额统一科学核定，有效解决市级机关特别是独立办公单位物业费支出标准不规范问题，实现财政经费节约。在房产能源资源消费上，制定《公共机构能（水）耗定额》，同步建立能耗超约束值通报制度，全面开展办公建筑能耗定额管理，为能耗“双控”提供精准数据支撑。

　　以“数据标准”强化信息赋能。发挥信息化在资产管理中的“乘数效应”，建立房产信息数据实时动态更新机制，涵盖权属、配置、使用、维修、处置、监督以及决策分析等功能，通过“卡片式”管理实现房产各类数据的关联展示，通过“实名制”管理实现办公用房的在线调剂分配，通过“图形化”管理实现房间与人员的实时监管、直观呈现，为管理提效提供了硬核支撑。

 

　　按照国管局信息化标准化平台建设要求，聚焦扩大管理范畴、建立房产“活数据”、常态长效管理等方面持续发力，推动房产管理提质增效。

　　聚焦信息“全口径”，下好全市房产调剂保障“一盘棋”。紧密结合全市国有资产清查利用工作，会同市财政部门对机关事业单位“房屋、地下空间、构筑物”产权信息进行全面梳理、核查、校对。在此基础上，结合现有空置房产情况，开展跨层级、跨领域、跨部门的资产资源共享共用。今年将完成民防大厦房产的整体收回，优化整合为市级机关第四个集中办公区域，节约运行成本。

　　聚焦数据“全覆盖”，构建全市房产信息化管理“一张网”。按照“统一权属登记全到位、事业单位管理全覆盖、市区街（镇）三级全联动、房产业务办理全流程”的创建目标，通过将办公用房管理平台延伸至各区、各街道，打通数据传输通道，做到纵横成网、立体成库，实现市、区、街（镇）三级房产数据全覆盖。

　　聚焦管理“全链条”，拧紧全市房产规范管理“一股绳”。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神及党政机关办公用房管理办法要求。一是严格控制领导干部办公用房面积标准，确保“双控”目标长期稳定实现；二是严格从紧审批办公用房维修改造项目，确保过紧日子要求落到实处；三是严格从紧审核部门物业定额标准，确保房产资产运行支出合理。同时，定期开展房产专项检查，将房产管理纳入市级机关高质量发展绩效考核体系，为全面提升房产管理规范化水平夯实基础。