上海市普陀区机关事务管理局：从“单点节能”到“生态赋能”
构建四维协同、内生演进的绿色治理范式

　　编者按： 

　　为深入学习贯彻2026年全国两会精神，全面落实《中华人民共和国生态环境法典》相关规定和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》有关部署要求，更好助推以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展，国管局组织12家获评节约型公共机构示范单位和能效领跑者称号的单位，总结在发挥示范引领作用、推动绿色低碳转型、服务经济社会发展等方面的经验做法，形成专题文章。各级各类公共机构要树立和践行正确政绩观，深入学习借鉴好经验好做法，出实招、求实效，更高水平更高质量做好节能降碳工作，努力在经济社会发展全面绿色转型和美丽中国建设中更好发挥示范引领作用。 

从“单点节能”到“生态赋能”

构建四维协同、内生演进的绿色治理范式

上海市普陀区机关事务管理局

　　上海市普陀区人民政府机关大院是区内行政核心，总建筑面积13.67万平方米，包含6栋主要建筑，入驻单位60余家。近年来，普陀区机关事务管理局在机关大院致力于打造低碳集中办公区，将绿色低碳理念全面融入机关运行管理全过程。 

管理闭环化：筑牢精准严密的治理基石

　　以制度建设为根本，构建“规划—执行—监督—考核”全过程闭环管理体系。围绕年度节约能源资源实施方案，构建“1+N”节能管理制度体系，配套制定目标规划、运行控制、监测统计、审计评估、考核激励等全流程专项制度。将绿色条款嵌入物业服务、餐饮供配等外包合同，强化外部监督与协同。设立专职节能管理科室，负责制度执行与日常监管工作，推动各项制度在日常运行中得到有效落实。 

技术系统化：打造软硬一体的赋能骨架

　　遵循“诊断先行、治理跟进、智慧赋能、循环增效”的系统路径，开展多层次、跨系统的集成化技术攻坚。一是系统诊断找准方向。根据建筑能耗数据和用能设备情况，开展能效专项评价和对标，挖掘节能潜力、确定优化方向。二是关键治理夯实基础。实施照明灯具升级、采暖锅炉“油改气”、节水型器具全面普及、节水型冷却塔及地下管网维修更换等节能降碳措施，夯实建筑绿色运行基础。三是智慧赋能精准调控。搭建智慧监管平台，实现水、电、气三级计量全覆盖；实施空调智能控制，对冷源设备进行智能化调控、优化热泵运行效率，助力大楼精细化管理。四是新型电力系统建设。建设装机容量为398.46千瓦的光伏发电系统，已累计发电47.3万千瓦时，实现绿电就地生产与消纳。有效整合空调、充电桩和照明等柔性负荷接入虚拟电厂平台，实现能源优化调控，减少尖峰时段市政用电。五是资源回收循环利用。通过中水回收、雨水收集系统、智能回收终端及湿垃圾就地生化处理设施，构建水、物资源的内循环系统，减少对外部资源依赖与排放。

行为自主化：培育浸润人心的低碳文化

　　高效设备为节能提供物理基础，而绿色文化则是激发行为自觉的内在引擎。为推动节能从外部约束内化为价值认同与行动自觉，通过常态化主题宣传、技能培训与可视化提示，丰富职工节能知识、营造浓厚节能氛围。同时，全面推行电子政务与绿色采购，使绿色办公文化融入日常工作。 

机制市场化：注入持续发展的内生动力

　　创新节能收益模式，积极探寻市场机制，将资源潜力转化为经济价值，激发系统内部自我演进的内生动力。光伏项目采用合同能源管理模式，实现了零财政初始投入的绿色收益共享。虚拟电厂的建设则进一步探索了将建筑的柔性负荷资源转化为参与电力市场调节的资产，能够通过参与调度响应获取电力调度公司发放的响应补贴。这些市场化机制不仅吸引了社会资本与专业力量，更在组织内部形成了“节能创收—持续激励”的内生循环，为绿色治理注入持久动力。